Пояснительная записка к проекту федерального закона N 729315-7 "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 729315-7 "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Досье на проект федерального закона

Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (части 1 и 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту указанной категории граждан, в том числе закрепляет право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

При этом порядок, размер и условия такой компенсации определяется Постановлением Правительства Российской Федерации. Действующее в настоящий момент постановление Правительства Российской Федерации не предполагает получение указанной компенсации пенсионерам в случае проезда ими к месту отдыха на территории Российской Федерации личным транспортом, равно как и не содержит норм о компенсации стоимости провоза багажа весом до 30 килограмм. Указанный пробел, по мнению авторов настоящего проекта федерального закона, приводит к необоснованным ограничениям прав граждан при реализации предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантий.

Настоящим проектом федерального закона предлагается уточнить норму статьи 34 вышеуказанного Закона Российской Федерации, указав, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года предусматривается при проезде любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также охватывает оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

По информации территориальных органов ПФР, с заявлениями о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2016 году обратились 235 523 человека.

В случае принятия предлагаемых изменений законодательства ожидаемое количество пенсионеров, которые воспользуются личным транспортом для осуществления поездок к месту отдыха и обратно, может составить 14 600 человек.

N п/п	Маршрут следования	Расстояние 1 (км)	Средняя стоимость 1 л бензина АИ-95 2 (руб.)	Необходимый объем бензина АИ-95 3 (л)	Стоимость проезда личным автомобильным транспортом (руб.)	Стоимость проезда железнодорожным транспортом 4 (руб.)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Мурманск - Анапа - Мурманск	6 670	38,9	667,0	25 946,3	16 938,0
2.	Пермь - Симферополь - Пермь	5 530	38,9	553,0	21 511,7	15 856,0
3.	Петрозаводск - Краснодар - Петрозаводск	4 758	38,9	475,8	18 508,6	10 490,0
4.	Хабаровск - Краснодар - Хабаровск	18 229	38,9	1 822,6	70 899,2	24 310,0
Средняя стоимость проезда:					34 216,5	16 898,5

Таким образом, дополнительные расходы федерального бюджета на осуществлении компенсации составят 252,8 млн. рублей.

Расчет дополнительных расходов федерального бюджета осуществлен по формуле:

Р = (Савт - Сжд) х К, где:

Р - дополнительные расходы федерального бюджета на осуществление компенсации;

Савт - средняя стоимость проезда личным автомобильным транспортом;

Сжд - средняя стоимость проезда железнодорожным транспортом;

К - ожидаемое количество пенсионеров, которые воспользуются личным автомобильным транспортом;

Р = (34 216,5 - 16 898,5) х 14 600 = 252 842 800,0 рублей.

Перечень
актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Принятие проекта настоящего федерального закона потребует внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" в части приведения его положений в соответствии с настоящим проектом федерального закона.