Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 733415-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 733415-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Досье на проект федерального закона

2 сентября в Российской Федерации отмечается как "День окончания Второй мировой войны (1945 год)". Эта памятная дата установлена согласно Федеральному закону "О внесении изменений в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России", подписанным президентом РФ 23 июля 2010 года. День Воинской славы установлен в знак памяти о соотечественниках, проявивших самоотверженность, героизм, преданность своей Родине и союзническому долгу перед странами - членами антигитлеровской коалиции при выполнении решения Крымской (Ялтинской) конференции 1945 г. по Японии. 2 сентября - это своего рода второй День Победы России, победы на Востоке.

Вторая мировая война закончилась безоговорочной капитуляцией гитлеровской Германии 8 мая 1945 года и милитаристской Японии 2 сентября 1945 года.

Оба акта по форме и содержанию абсолютно идентичны.

Этот праздник нельзя назвать новым - 3 сентября 1945 года, на следующий день после капитуляции Японской империи, Указом Президиума Верховного Совета СССР был учреждён День победы над Японией. Однако долгое время в официальном календаре знаменательных дат этот праздник практически игнорировался.

Международно-правовым основанием для установления Дня воинской славы считается Акт о безоговорочной капитуляции Японии, который был подписан 2 сентября 1945 года в 9:02 по токийскому времени на борту американского линейного корабля "Миссури" в Токийском заливе. Со стороны Японии документ подписали глава МИД Мамору Сигэмицу и начальник Генерального штаба Ёсидзиро Умэдзу. Представителями союзных держав были верховный главнокомандующий союзных держав Дуглас Макартур, американский адмирал Честер Нимиц, командующий британским Тихоокеанским флотом Брюс Фрэзер, советский генерал Кузьма Николаевич Деревянко, гоминьдановский генерал Су Юн-чан, французский генерал Ж. Леклерк, австралийский генерал Т. Блэйми, голландский адмирал К. Халфрих, новозеландский вице-маршал авиации Л. Исит и канадский полковник Н. Мур-Косгрейв. Этот документ положил конец Второй мировой войне, которая согласно западной и советской историографии началась 1 сентября 1939 года нападением Третьего рейха на Польшу.

Самая значительная в истории человечества война продолжалась шесть лет и охватила территории 40 стран Евразии и Африки, а также все четыре океанских театра военных действий (Северный Ледовитый, Атлантический, Индийский и Тихий океаны). В мировой конфликт было втянуто 61 государство, а общая численность человеческих ресурсов, ввергнутых в войну, была свыше 1,7 млрд. человек. Главный фронт войны пролегал в Восточной Европе, где сражались Немецкая Армия (Германия) и ее союзники, против Красной Армии (СССР). После разгрома Третьего рейха и его сателлитов - 8 мая 1945 года в германской столице был подписан окончательный Акт о безоговорочной капитуляции нацистской Германии и ее Немецкой Армии, а 9 мая объявлено в Советском Союзе Днем Победы, Великая Отечественная война завершилась. Москва, желая обезопасить свои восточные рубежи и идя навстречу союзникам, на Ялтинской (февраль 1945 г.) и Потсдамской конференциях (июль - август 1945 г.) руководителей трех союзных великих держав приняла на себя обязательства вступить в войну с Японией спустя два-три месяца после завершения войны с Германской империей.

Таким образом, войны с Германией и Японией - это войны с абсолютно разными государствами, которые закончились в разное время соглашением этих стран на безоговорочную капитуляцию Союзным державам всех их вооруженных сил.

8 августа 1945 года Советский Союз объявил войну Японской империи. 9 августа 1945 года советские войска пошли в наступление. В ходе проведения нескольких операций: Маньчжурской стратегической, Южно-сахалинской наступательной и Курильской десантной операций, группировка Советской армии сил на Дальнем Востоке разгромила главную группировку сухопутных войск Императорских вооружённых сил Японии в годы Второй мировой войны - Квантунскую армию. Советские воины освободили районы северо-восточного Китая (Маньчжурию), Корейский полуостров, Курильские острова и Южный Сахалин.

После вступления в войну СССР на Дальнем Востоке многие японские государственные деятели осознали, что военно-политическая и стратегическая обстановка в корне изменилась и продолжать борьбу бессмысленно. Глава правительства пришел к заключению, что единственно возможной альтернативой для страны является принятие условий союзных держав и прекращение боевых действий.

20 августа 1945 года японцам в Маниле был вручён Акт капитуляции. Документ предусматривал безоговорочную капитуляцию японских вооруженных сил, вне зависимости от места их дислокации. Японские войска должны были немедленно прекратить боевые действия, освободить военнопленных и интернированных гражданских лиц, обеспечить их содержание, защиту и доставку в указанные места. 2 сентября 1945 года японская делегация подписала Акт о безоговорочной капитуляции.

Исходя из общих принципов и норм международного права:

Капитуляция - прекращение вооруженной борьбы и сдача вооруженных сил одного из воюющих государств.

Безоговорочная капитуляция подписывается при полном разгроме вооруженных сил.

В международном праве (правовое регулирование окончания военных действий и состояние войны) капитуляция - один из способов прекращения войны. Капитуляция может быть почетной, простой (обычной), общей и безоговорочной.

Безоговорочная капитуляция - концепция, не существовавшая в международном праве до 1943 года. Данная концепция была выдвинута президентом США Рузвельтом на конференции в Касабланке (без участия Советского Союза) в 1943 году специально для того, чтобы лишить Германию и Японию каких бы то ни было прав, в случае их поражения во Второй мировой войне и отдать их население и имущество целиком на усмотрение победителей, что и произошло после разгрома вооруженных сил Германии и Японии в 1945 году.

Акт о безоговорочной капитуляции и Акт о капитуляции - несопоставимые юридические понятия по своей сути, что противоречит основным документам международного права: договорам, соглашениям и обязательствам, основополагающим для международного права и деятельности, принятым основными победителями во время и после окончания Второй мировой войны: Советским Союзом, США и Великобританией, где главным победителем был Советский Союз, а современная Россия - его правопреемник.

Акт о безоговорочной капитуляции не дает никакой возможности предъявлять какие-либо новые претензии ни победителям к побежденным, ни побежденным к победителям, а по акту о капитуляции такие возможности имеются.

Абзац одиннадцатый статьи 1.1 Федерального закона от 13.03.1995 N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России" неправильно отражает суть победы нашей страны, одержанной над Японией и зафиксированной Актом о безоговорочной капитуляции 2 сентября 1945 г., противоречит отдельным статьям Конституции Российской Федерации, международному праву, умаляет саму победу, ущемляет конституционные права и достоинство граждан России.

В Федеральном законе от 13.03.1995 N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России" отсутствуют ключевая фраза "безоговорочная капитуляция Японской империи", что делает менее значительным, чем на самом деле и преуменьшает выдающееся события. Для граждан России это является не только нарушением, но и лишением права на историческую память и победу над милитаристской Японией, одержанную 2 сентября 1945 года.

Следует заметить, что Курильские острова и южная часть Сахалина отошли под юрисдикцию Советского Союза в полном согласии с нашими основными союзниками по Второй мировой войне, что зафиксировано в основополагающих международных документах - Ялтинском 1945 г. и Потсдамском 1945 г., Актом о безоговорочной капитуляции Японии 2 сентября 1945 года.

Курилы согласно Крымскому соглашению - это владение СССР.

Абзац одиннадцатый статьи 1.1 Федерального закона от 13.03.1995 N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России" затрудняет соблюдение высшими должностными лицами государства пункта 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации об обеспечении целостности и неприкосновенности своей территории, а также применение пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Абзац одиннадцатый статьи 1.1 Федерального закона от 13.03.1995 N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России" принят с явными нарушениями Конституции Российской Федерации, международного права и права победы.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".

Внесение изменений в Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России" исключает возможность предъявлять какие-либо новые претензии ни победителям (России) к побежденным (Японии), ни побежденным (Японии) к победителям (России), а также исключает противоречия с Конституцией Российской Федерации.

Поскольку День капитуляции Японской империи - окончание Второй мировой войны (1945 год) является рабочим днем, проведение мероприятий, посвященных этому дню, будет осуществляться по усмотрению региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Данное положение не содержит избыточные административные и иные ограничения либо дополнительные обязанности для субъектов Российской Федерации, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" не изменяет финансовых обязательств государства, не устанавливает и не отменяет налогов и сборов.

Поскольку День безоговорочной капитуляции Японской империи - окончание Второй мировой войны (1945 год) является рабочим днем, проведение мероприятий, посвященных этому дню, будет осуществляться по усмотрению региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" потребует признания утратившим силу абзаца одиннадцатого статьи 1.1 Федерального закона от 23 июля 2010 года N 170-ФЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона Российской Федерации "О днях воинской славы и памятных датах России" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 30, ст. 4001).