Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 685368-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в статьи 15 и 26 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 685368-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в статьи 15 и 26 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить, что на сайте страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должно размещаться "наименование программ для электронных вычислительных машин (далее - программное обеспечение) страховщика, страхового агента, страхового брокера, осуществляющих создание и отправку информации в информационную систему страховщика при обмене информацией в электронной форме между страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем) и страховщиком, а также иные идентификационные признаки такого программного обеспечения, в том числе ссылка на информационный ресурс для его получения" (проектируемый подпункт 9.1 пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон).

Указанное проектируемое положение нуждается в соотнесении с проектируемым положением пункта 11 статьи 8 Закона, поскольку в одном случае соответствующая "ссылка на информационный ресурс" является одним из "иных идентификационных признаков" программного обеспечения помимо его "наименования", а в другом - одним из "идентификационных признаков" без отнесения к ним "наименования" программного обеспечения. В связи с этим также возникает неясность в отношении значения термина "идентификационные признаки программного обеспечения".

Согласно проектируемому положению пункта 1 статьи 6.1 Закона "технические средства информационных систем страховщика, используемые для совершения действий, предусмотренных настоящей статьей, должны размещаться на территории Российской Федерации".

Из указанного проектируемого положения не ясно, что конкретно в данном случае понимается под техническими средствами информационных систем страховщика, используемыми для совершения соответствующих действий, учитывая, в том числе, что статья 6.1 Закона в предлагаемой редакции регулирует особенности обмена информацией в электронной форме между страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем) и страховщиком. Также не ясно, какой будет действовать порядок хранения соответствующей информации.

Кроме того, обращаем внимание на то, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) содержатся составы административных правонарушений в области связи и информации (глава 13 Кодекса). С учетом изложенного возникает вопрос о необходимости включения в Кодекс состава, предусматривающего административную ответственность за нарушение проектируемого требования.

Обращаем внимание на отсутствие в подпункте 4 пункта 1 проектируемой статьи 8.2 Закона, определяющем процедуру подписания договора страхования в виде электронного документа, указания на способы подписания такого договора, например, страховым агентом.

Ряд положений законопроекта нуждается в доработке в части используемых терминов и формулировок, например, следующих: "в целях приобретения иных, чем страхование, товаров (работ, услуг)", "для заключения и исполнения договоров страхования ... и для оказания услуг, связанных с предложением иных товаров (работ, услуг)" (подпункт 7 пункта 1 проектируемой статьи 8.2 Закона) с учетом содержащегося в пункте 1 статьи 2 Закона определения понятия "страхование"; "наименование программ для электронных вычислительных машин" (проектируемый подпункт 9.1 пункта 6 статьи 6 Закона), "наименование программного обеспечения" (проектируемое положение пункта 11 статьи 8 Закона); "документы, созданные в электронном виде" (проектируемый пункт 4.1 статьи 6.1 Закона) с учетом используемого в статье 6.1 Закона термина "электронные документы". Также следует соотнести терминологию законопроекта с терминологией Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (см., например, проектируемый подпункт 9.1 пункта 6 статьи 6 Закона, проектируемое положение пункта 11 статьи 8 Закона, подпункт 2 пункта 1 проектируемой статьи 8.2 Закона).

По проекту федерального закона имеются замечания юридико-технического характера. В частности, в наименовании законопроекта слова "и в статьи 15 и 26" необходимо заменить словами "и статьи 15 и 26". Иные замечания юридико-технического характера по тексту законопроекта прилагаются.

Приложение: на 7 л.

Начальник управления

Е.В. Горбачева