Пояснительная записка к проекту федерального закона N 756187-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 756187-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" подготовлен с целью устранения ситуации, когда пенсионеры осуществляют опеку и попечительство, а их вознаграждение за эту деятельность приравнивается к доходу, вследствие чего они теряют право на индексацию пенсии.

На практике вознаграждение по договору о приемной семье приравнивается к заработной плате и с него уплачиваются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Концепцией законопроекта предусматривается, что данное вознаграждение не будет приравниваться к заработной плате, а будет считаться мерой социальной поддержки для воспитания несовершеннолетних. Следовательно, данный проект федерального закона предусматривает, что деятельность, направленная на получение дохода по договору гражданско-правового характера, и деятельность, связанная с опекой и попечительством (уходом и воспитанием) несовершеннолетних по договору гражданско-правового характера и опекой и попечительством в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, следует различать, так как опека и попечительство над несовершеннолетними несет особую социальную и общественную значимость и не является деятельностью, главной целью которой является получение дохода.

Также статья 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предусматривает, что "орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях", однако в данной норме не говорится о гражданско-правовом характере такого договора. Порядок и сроки заключения такого договора определяются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" и от 17.11.2010 N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" не предусматривается обязательный гражданско-правовой характер договора об осуществлении опеки или попечительства. Следовательно, объявление договора об опеке попечительстве гражданско-правовыми является примером злоупотребления полномочиями органами государственной власти. Концепция данного законопроекта предусматривает придание договору об опеке или попечительстве особого статуса, а лиц, осуществляющих опеку или попечительство, предлагается не приравнивать к лицам, осуществляющую деятельность по гражданско-правовому договору для получения дохода, так как их деятельность носит общественно значимый характер для общества.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законодательных актов Российской Федерации.