Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 645595-7 "О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о проведении административного расследования за правонарушения в области пользования недрами без лицензии на пользование недрами либо за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов)", внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, Б.Д. Менделевичем, С.В. Чижовым, М.Г. Кудрявцевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 645595-7 "О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о проведении административного расследования за правонарушения в области пользования недрами без лицензии на пользование недрами либо за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов)",
внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, Б.Д. Менделевичем, С.В. Чижовым, М.Г. Кудрявцевым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предусматривается возможность проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ("Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов").

Как следует из пояснительной записки, необходимость внесения изменения в часть 1 статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) обусловлена имеющейся в сложившихся правовых условиях возможностью для правонарушителя остаться безнаказанным за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса.

В настоящее время административное расследование проводится в случае выявления административных правонарушений в отдельных областях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 Кодекса, когда имеется необходимость осуществления экспертизы или производства иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Указанный перечень правонарушений в отдельных областях законодательства является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, в настоящее время проведение административных расследований по делам об административных правонарушениях в области охраны собственности не предусмотрено.

Учитывая, что правонарушения в области пользования недрами, являются одним из распространенных видов правонарушений, и после выявления вышеуказанного административного правонарушения осуществляется получение необходимой информации и иные процессуальные действия (установление личности правонарушителя, привлечение специалистов-маркшейдеров и т.п.), требующие значительных временных затрат, авторами предлагается предусмотреть проведение административного расследования в области пользования недрами.

Принятие законопроекта позволит более качественно и всеобъемлюще оценить тяжесть и последствия правонарушения, и таким образом, повысить эффективность проведения государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников