Пояснительная записка к проекту федерального закона N 740152-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 740152-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Досье на проект федерального закона

В основу проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" положена норма статьи 20 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусматривающая правовое обеспечение социальной защитой лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом посредством содействия федеральным органам исполнительной власти, осуществлявшим борьбу с терроризмом, в ходе проведения контртеррористических операций.

Названный Федеральный закон к участникам контртеррористической операции относит кроме военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в борьбе с терроризмом, также лиц, на постоянной или временной основе оказывавших содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществлявшим борьбу с терроризмом. Реализация данного правового статуса осуществлялась в форме членства в отрядах самообороны, созданных в соответствии с решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вторжение незаконных вооруженных формирований на территорию Республики Дагестан в августе 1999 года было направлено против конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Сложившаяся в Республике Дагестан ситуация требовала незамедлительного принятия мер по предотвращению эскалации конфликта и уничтожению незаконных вооруженных формирований. Наряду с федеральными органами исполнительной власти такие меры предпринимали органы исполнительной власти Республики Дагестан в порядке реализации полномочий, предоставленных им статьей 9 действовавшего на тот момент Федерального закона от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), согласно которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

В соответствии с решениями исполнительных органов власти Республики Дагестан в августе-сентябре 1999 года для оказания содействия федеральным органам исполнительной власти, осуществлявшим борьбу с терроризмом, были созданы отряды самообороны, наделённые полномочиями по пресечению террористических актов. Предусмотренное законодательством Российской Федерации право членов отрядов самообороны Республики Дагестан на правовое обеспечение социальной защитой, предусмотренное Федеральным законом "О ветеранах", государством по настоящее время не реализовано.

В целях устранения правового пробела в законодательстве о ветеранах и выполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 24-П от 15.11.2011 г. проектом предполагается дополнить статью 3 Федерального закона "О ветеранах" предложением предоставить статус ветеранов боевых действий лицам, оказывавшим содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществлявшим борьбу с терроризмом, и принимавших на основании решения исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации (Государственного Совета Республики Дагестан) непосредственное участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан.

Предложенный проект путём внесения дополнения в статью 3 Федерального закона "О ветеранах" предоставит лицам, содействовавшим выполнению задач в ходе контртеррористических операций (участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан) в соответствии с решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, правовой статус ветеранов боевых действий.

В настоящий момент в Республике Дагестан уже имеется обширная судебная практика предоставления членам отрядов самообороны Республики Дагестан правового статуса ветеранов боевых действий. Министерством обороны Российской Федерации по состоявшимся решениям судов организована выдача удостоверений ветеранов боевых действий лицам из числа членов отрядов самообороны Республики Дагестан.

В Республике Дагестан сформировано устойчивое общественное мнение о готовности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внести соответствующее изменение в Федеральный закон "О ветеранах". Это убеждение и общественное ожидание основано на неоднократных высказываниях Президента России В.В. Путина в отношении необходимости решения на федеральном законодательном уровне вопроса о правовом статусе членов отрядов самообороны Республики Дагестан, в том числе, по результатам прямой линии с Президентом России от 18.10.2007 года, по итогам его выступления на Межрегиональном форуме ОНФ, состоявшемся в январе 2016 года в г. Ставрополе, по итогам заявлений Президента России в ходе его визитов в Республику Дагестан в августе 2009 года и в марте 2018 года.

Принятие законопроекта будет способствовать признанию заслуг членов отрядов самообороны Республики Дагестан в защите конституционного строя России, укреплению политической стабильности и федеративных основ государственности на территории Северо-Кавказского региона.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Меры социальной поддержки, установленные статьёй 16 Федерального закона "О ветеранах" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Предусмотренные проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов носят преимущественный, нематериальный характер, и не предусматривают финансовых затрат.

Финансирование из федерального бюджета Российской Федерации с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" не потребуется.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" не потребует отмены, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.