Письмо Правительства РФ от 19 апреля 2018 г. N 2955п-П17 "Заключение на проект федерального закона N 740224-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизмов контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности (иных лиц), и обращения в собственность Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, В.К. Гартунгом и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) новой статьей 17.9.1, предусматривающей административную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей, возникающих в связи с осуществлением контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам. Кроме того, корреспондирующие изменения предлагается внести в часть 1 статьи 3.5 КоАП.

Необходимо отметить, что из диспозиции проектируемой части 2 статьи 17.9.1 КоАП не ясно кто будет подлежать административной ответственности по данной норме, - лица замещающие (занимающие) должности либо лица замещавшие (занимавшие) должности. В связи с этим реализация законопроекта может повлечь за собой конкуренцию составов административных правонарушений, проектируемых в частях 1 и 2 указанной статьи, в части представления заведомо неполной или недостоверной информации (часть 1) и сообщения заведомо ложных сведений, представления заведомо недостоверных данных (часть 2) лицами, замещавшими (занимавшими) соответствующие должности.

Следует также отметить, что частью 3 статьи 8.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что непредставление лицами, замещающими (занимающими) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, либо представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах, расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение со службы или работы.

Кроме того, учитывая, что должностные лица, подлежащие административной ответственности в соответствии с частью 1 проектируемой статьи 17.9.1 КоАП, уже не состоят в служебных отношениях с прежними работодателями, применение в отношении таких лиц административного наказания в виде дисквалификации представляется необоснованным.

Поскольку указанный проект федерального закона рассматривается в комплексе с законопроектом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизмов контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности (иных лиц), и обращения в собственность Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы", который не может быть поддержан в связи с имеющимися замечаниями, проект федерального закона Правительством Российской Федерации также не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько