Пояснительная записка к проекту федерального закона N 748506-7 "О внесении изменений в статьи 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 748506-7 "О внесении изменений в статьи 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьями 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрены следующие виды наказания: штраф в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Данные нормы были введены Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях дальнейшего совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение, предотвращения роста криминальных явлений.

Известны случаи, когда лицо, совершившее преступления, предусмотренные статьями 322.2 и 322.3 УК РФ, остается безнаказанным. Согласно части 1 статьи 56 УК РФ наказание в виде лишения свободы может быть назначено осужденному, совершившему впервые преступление небольшой тяжести, только при наличии отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 63 УК РФ.

В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, штраф заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы (часть 5 статьи 46 УК РФ). Иным видом наказания согласно статьям 322.2 и 322.3 УК РФ являются принудительные работы. При этом согласно части 7 статьи 53.1 УК РФ принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим. Следовательно, если вышеуказанная категория граждан не выплатит штраф, то штраф не может быть заменен иным наказанием.

Между тем наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (часть 2 статьи 43 УК РФ). Если лицо не понесло ответственность за совершенное преступление, то достижение цели наказания становится невозможным, нивелируется принцип неотвратимости наказания, что, в свою очередь, порождает дополнительные криминогенные, в том числе террористические, угрозы и нарушения миграционного законодательства.

Кроме того, дальнейшее совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции и усиление мер ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации находятся в основе Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В связи с этим проектом предлагается дополнить санкции статей 322.2 и 322.3 УК РФ обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов либо исправительными работами на срок до одного года.

Проект направлен на обеспечение общественной безопасности и правопорядка, профилактику криминогенных проявлений, а также на совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с противодействием незаконной миграции.

Целью законопроекта является расширение круга лиц, которые объективно смогут понести бремя наказания за совершение преступлений, предусмотренных статьями 322.2 и 322.3 УК РФ, что, в свою очередь, будет способствовать усилению в допустимых пределах соблюдения принципа неотвратимости наказания.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации" не влечет расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.