Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи (седьмого созыва) на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

1. Общая характеристика уточненных параметров федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Правительство России выступило с инициативой корректировки основных характеристик федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с учетом ожидаемой оценки исполнения федерального бюджета.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 29 ноября 2018 года N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Федеральный закон N 459-ФЗ) в части показателей, утвержденных на 2019 год (показатели на плановый период 2020 и 2021 годов не изменяются).

В январе-марте 2019 года рост экономической активности, по оценке Минэкономразвития России, замедлился до 0,8% г/г, что стало ожидаемой реакцией на адаптацию к принятым изменениям налогового законодательства. В то же время текущая динамика ключевых макроэкономических показателей складывается несколько лучше, чем предполагалось ранее. Во втором полугодии дополнительным драйвером роста станет повышение инвестиционного спроса за счёт начала реализации национальных проектов, направленных на смягчение существующих в настоящее время структурных ограничений.

Законопроект предусматривает увеличение общего объема доходов на 205,6 млрд. рублей. Согласно законопроекту в 2019 году доходы федерального бюджета оцениваются в объеме 20 174 949,7 млн. рублей (18,5% к ВВП), что на 205 612,7 млн. рублей больше параметров, учтенных в Федеральном законе N 459-ФЗ.

2. Сведения об изменении бюджетных ассигнований по государственной программе "Развитие физической культуры и спорта", по которой Комитет является профильным и соисполнителем (показатели по государственным программам "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы " и "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы в части ведения Комитета не изменяются).

Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта"

Изменение бюджетных ассигнований по государственной программе "Развитие физической культуры и спорта " представлено в таблице:

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон N 459-ФЗ	Законопроект (+/-)	Итого с учетом законопроекта
1	2	3	4
ВСЕГО	57 897,2	3 281,5	61 178,7
в том числе:
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	9 709,9	559,9	10 269,9
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	27 362,1	2 253,9	29 616,0
Подпрограмма "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"		327,7	327,7
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"	1 069,2	140,0	1 209,2
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы"	10 530,6		10 530,6
Подпрограмма "Развитие хоккея в Российской Федерации"	3 369,1		3 369,1
Подпрограмма "Развитие футбола в Российской Федерации"	5 856,3		5 856,3

Федеральным законом N 459-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" в 2019 году в сумме 57 897,2 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы увеличен на 3 281,5 млн. рублей и составляет 61 178,7 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

оплату взноса в Международную федерацию волейбола за право проведения чемпионата мира по волейболу FIVB среди мужских команд в 2022 году в Российской Федерации в сумме 1 950,0 млн. рублей;

строительство объекта "Центр водных и гребных видов спорта" по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово. I этап (II очередь) в сумме 334,6 млн. рублей;

предоставление субсидии ФГУП "Спорт-Инжиниринг" на осуществление функций застройщика по строительству и реконструкции стадионов для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в целях финансового обеспечения заработной платы управлений строительства, проектирования, а также сметного управления ФГУП, задействованных в приемке выполненных работ, в сумме 327,7 млн. рублей;

реализацию мероприятий Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (Чемпионат мира по боксу среди женщин, Финал Кубка Мира по стрельбе из лука на Красной площади, Первенство Европы по боксу среди юниоров 19-22 года) в сумме 191,0 млн. рублей;

строительство плавательного бассейна с чашей 25 метров г. Набережные Челны, Республика Татарстан в сумме 159,5 млн. рублей;

проведение в 2019 году в г. Нижнем Новгороде международного форума "Россия-спортивная держава " в сумме 100,0 млн. рублей;

строительство спортивного центра с универсальным игровым залом в г. Мосальск Калужской области в сумме 65,8 млн. рублей;

обеспечение деятельности АНО "Организационный комитет по подготовке и проведению в 2022 году чемпионата мира по волейболу FIVB" в сумме 63,3 млн. рублей;

предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания национальной антидопинговой лаборатории ФГБОУ ВО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", в целях обеспечения выполнения условий, необходимых для аккредитации национальной антидопинговой лаборатории, в сумме 62,6 млн. рублей;

реализацию мероприятий по адаптации футбольного поля на тренировочной площадке на стадионе "Октябрь " (г. Москва, ул. Живописная 21) и тренировочной базы ФГБУ "Учебно-тренировочный центр "Новогорск" (Московская область, г. Химки, микрорайон Новогорск) в сумме 55,1 млн. рублей;

командировочные расходы Минспорта России в связи с увеличением количества командировок в сумме 25,0 млн. рублей;

предоставление субсидии ФГАУ "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий" Минспорта России на увеличение объема выполняемых работ в рамках государственного задания в связи с подготовкой и проведением церемонии вручения Национальной спортивной премии в сумме 20,0 млн. рублей;

изготовление бланков Благодарственных писем Президента Российской Федерации за проведение чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации в сумме 15,0 млн. рублей;

проведение Генеральной ассамблеи Международной федерации конного спорта в сумме 12,0 млн. рублей;

оплату услуг по проведению аттестации помещений после проведения реконструкции здания Минспорта России в сумме 5,0 млн. рублей;

перераспределение (уменьшение) бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, в связи с изменениями, внесенными в Концепцию наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 563-р в части мероприятий по адаптации тренировочных площадок, на основе уточненных данных по использованию спортивных объектов в постсоревновательный период, в сумме 55,1 млн. рублей;

предоставление субсидий Федерации горнолыжного спорта на проведение спортивных мероприятий в связи с отменой Этапа Кубка мира по горнолыжному спорту среди женщин (спортивная дисциплина - скоростной спуск, г. Сочи, ГК "Роза Хутор") в сумме 45,0 млн. рублей;

содержание и эксплуатацию зданий Минспорта России в связи с экономией, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур, в сумме 5,0 млн. рублей.

3. Общие выводы

Анализ представленных в Таблице расходов, а также иных содержащихся в настоящем заключении материалов, позволяет сделать следующие выводы:

1. При изменении бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2019 году существенные сокращения коснутся наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Значительное уменьшение финансирования (-55,1 млн. рублей) ожидает на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Вместе с тем, наряду с отмеченным сокращением проект федерального закона предусматривает также увеличение расходов по некоторым позициям. В частности, на оплату взноса в Международную федерацию волейбола за право проведения чемпионата мира по волейболу FIVB среди мужских команд в 2022 году в Российской Федерации в сумме 1 950,0 млн. рублей.

Однако, данные изменения не вызывают возражений Комитета, поскольку связаны с изменением нормативной правовой базой и финансовыми обязательствами по проведению крупным международных соревнований.

2. Комитет отмечает одновременное повышение расходов на строительство некоторых спортивных объектов: например, строительство объекта "Центр водных и гребных видов спорта" по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово. I этап (II очередь) в сумме 334,6 млн. рублей; строительство плавательного бассейна с чашей 25 метров г. Набережные Челны, Республика Татарстан в сумме 159,5 млн. рублей; строительство спортивного центра с универсальным игровым залом в г. Мосальск Калужской области в сумме 65,8 млн. рублей.

В связи с этим Комитет обращает внимание на динамику увеличения показателей госпрограммы, что требует повышения эффективности деятельности ответственных исполнителей и установления соответствующих мер ответственности за качественную реализацию указанных государственной программы.

3. В учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

М.В. Дегтярев