Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел в рамках вопросов своего ведения проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроект подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за январь-апрель 2019 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2019 году и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2019 году, и предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 29 ноября 2018 года N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Федеральный закон N 459-ФЗ).

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета в 2019 году оцениваются в объеме 20 174,95 млрд. рублей (18,5% к ВВП), то есть предусматривается увеличение общего объема доходов на 205,6 млрд. рублей (поступление нефтегазовых доходов уменьшается на 58,7 млрд. рублей, а ненефтегазовых доходов увеличивается на 264,3 млрд. рублей).

В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской общий объем расходов увеличивается на 256,5 млрд. рублей в пределах поступления дополнительных ненефтегазовых доходов за исключением изменения доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) и составит в 2019 году 18 293,7 млрд. рублей или 16,8% к ВВП, что на 0,2% ниже уровня, утвержденного Федеральным законом N 459-ФЗ.

Профицит федерального бюджета в 2019 году снизится по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом N 459-ФЗ, и составит 1 881,2 млрд. рублей или 1,7% к ВВП, что обусловлено снижением поступления нефтегазовых доходов.

Прогноз роста ВВП по итогам 2019 года остался без изменений по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ (1,3%).

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных в 2019 году на реализацию государственных программ, увеличен на 175,5 млрд. рублей.

Вместе с тем, законопроектом объем ресурсного обеспечения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Госпрограмма) в 2019 году уменьшен с 303,6 млрд. рублей на 1,049 млрд. рублей и составляет 302, 570 млрд. рублей. С учетом изменения сводной бюджетной росписи (по состоянию на 1 мая 2019 года + 3,327 млрд рублей) объем бюджетных ассигнований на Госпрограмму составит 305, 897 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (от 21 ноября 2018 г. N 5262-7 ГД) Правительству Российской Федерации рекомендовано в ходе исполнения федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов при реализации Госпрограммы рассмотреть вопрос о выделении средств в приоритетном порядке на мероприятия по оказанию несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в том числе в целях закупки дизельного топлива для проведения агротехнологических работ в субъектах Российской Федерации в связи с ростом цен на него; повышению продуктивности в молочном скотоводстве; ускорению технической и технологической модернизации аграрного сектора; обеспечению устойчивого развития сельских территорий; дополнительной поддержке фермеров и развитию сельской кооперации.

Основные изменения расходов по Госпрограмме предусмотрены в рамках ведомственного проекта "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе":

уменьшение бюджетных ассигнований на:

- предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе на 6 229,1 млн. рублей, что обусловлено снижением остатка ссудной задолженности по ранее отобранным инвестиционным кредитом и отсутствием отбора новых инвестиционных кредитов;

- возмещение недополученных российскими кредитными организациями, международными финансовыми организациями и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" доходов по кредитам, выданным сельхозтоваропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, в связи с изменением заемщиками графиков выборки по заключенным договорам (соглашениям) в сумме 150,0 млн. рублей;

увеличение объема средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса на 4,791 млрд. рублей (до 4, 891 млрд. рублей), что будет способствовать стимулированию инвестиционной активности и сохранению динамики производства, сокращению сроков окупаемости инвестиционных проектов.

В рамках ведомственного проекта "Техническая модернизация агропромышленного комплекса" законопроектом предусматривается выделение ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии акционерному обществу "Росагролизинг" на возмещение недополученных доходов при уплате лизингополучателем лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным на льготных (специальных) условиях в объеме 100,0 млн. рублей.

В рамках Ведомственной целевой программы "Научно-техническое обеспечение развития отраслей АПК" предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на:

предоставление грантовой поддержки сельхозтоваропроизводителям в рамках реализации задач по развитию селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации по 24 комплексным научно-техническим проектам (КНТП) в целях продолжения работ по начатым сумме 350,1 млн. рублей;

разработку методических рекомендаций по работе с информационно-аналитической подсистемой развития селекции и семеноводства сахарной свеклы в Российской Федерации на базе Информационно-аналитической системы оперативного мониторинга и оценки состояния и рисков научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства в сумме 36,0 млн. рублей;

создание дирекции на базе ФГБУ "Росинформагротех", подведомственного Минсельхозу России в рамках реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы в сумме 33,6 млн. рублей.

В рамках Ведомственного проекта "Цифровое сельское хозяйство" предусмотрено увеличение ассигнований на разработку концепции создания цифровой платформы агропромышленного комплекса в сумме 50,0 млн. рублей.

В рамках основного мероприятия "Реализация функций аппарата ответственного исполнителя государственной программы" подпрограммы "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" законопроектом предусмотрено уменьшение объема бюджетных ассигнований на:

закупку товаров, работ и услуг в связи с уточнением потребности в средствах на текущий ремонт офисных помещений Минсельхоза России в сумме 31,5 млн. рублей;

уплату налога на имущество организаций Минсельхозом России в связи с исключением с 1 января 2019 года движимого имущества из налогооблагаемой базы в сумме 0,9 млн. рублей, а также

увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на командировочные расходы в целях проведения Минсельхозом России выездных совещаний с субъектами Российской Федерации в сумме 0,9 млн. рублей.

Как следует из пояснительной записки предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) Госпрограммы.

Комитет отмечает, что в последние годы агропромышленный комплекс показывал положительную динамику развития.

В 2018 году урожай зерновых составил 113 миллиона тонн, что на 1,2% выше среднего производства в 2013 - 2017 годах. Значительно увеличено производство масличных культур. Достигнут наивысший за всю историю показатель по производству овощей защищенного грунта.

Сократился ввоз мяса свежего и мороженого, мяса птицы, рыбы свежей и мороженой, молока и сливок сгущенных, масла сливочного, ячменя, кукурузы, сахара-сырца, табачного сырья.

Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в январе-ноябре 2018 года составил 22551,5 млн долл. США, что на 22,2% больше, чем в 2017 году. Увеличились объемы экспорта пшеницы (на 39,5%), рыбы свежей и мороженой (на 7,6%).

В январе-ноябре 2018 года в пищевой и перерабатывающей промышленности сохранилась положительная динамика производства. Индекс производства пищевых продуктов составил 104,9% (в январе-ноябре 2017 года - 104,7%).

Вместе с тем, по мнению Комитета, объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на реализацию мероприятий Госпрограммы в 2019 году, недостаточен для достижения поставленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 цели, в первую очередь по увеличению к 2024 году объемов экспорта продукции АПК до 45 млрд. долларов США.

Выполнить эту задачу возможно только при решении проблем, которые сохраняются в АПК, несмотря на предлагаемые меры государственной поддержки. Это зависимость от импорта семян по ряду культур, не соблюдение норм внесения органических и минеральных удобрений, рост цен на горюче-смазочные материалы, что является ключевыми статьями затрат в отрасли растениеводства. Отмечается дефицит молока, при минимальной потребности в 40 млн тонн, произведено 30,6 млн тонн. Рост экспортных поставок сельхозпродукции требует развития логистики, инфраструктуры, решения главной задачи - возврата в сельскохозяйственный оборот утраченных сельхозугодий, наращивания посевных площадей. Посевные площади в последние годы находятся на уровне 80 млн. гектар, при том, что в 1990 году были более 117 млн. га. Отстает техническая оснащенность сельскохозяйственного производства.

Существующий парк сельскохозяйственной техники характеризуется высокой степенью износа. Недостаток исправных основных видов техники приводит к повышенным потерям урожая, которые оцениваются на уровне 15-20% ежегодно. По данным Федеральной службы государственной статистики, количество тракторов и самоходных уборочных машин сократилось почти в 5 раз за последние 25 лет (с 1945 тыс. штук в 1990 году до 432 тыс. штук в 2019 году (на 01.03.2019 года).

Для решения задач по обеспечению достижения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, росту товарного производства, увеличению экспорта продукции необходимо обеспечить техническое перевооружение отрасли.

С 2013 года действует постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1432 "Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники". Благодаря действию программы доля российской сельхозтехники на внутреннем рынке в 2018 году увеличилась до 60%, что позволяет частично компенсировать выбытие старой техники.

В 2019 году на программу по поддержке производителей сельскохозяйственной техники предусмотрено 8 млрд. рублей.

Учитывая, что, несмотря на принимаемые меры поддержки, сохраняется тенденция сокращения парка техники, темпы ее выбытия существенно опережают темпы обновления, Государственной Думой было принято Постановление от 24.07.2018 г. N 4659-7 ГД "Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову и Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордееву с просьбой предусмотреть в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" объемы финансирования по статье расходов "Субсидии производителям сельскохозяйственной техники" в размере 15 миллиардов рублей ежегодно".

Комитет считает также, что в целях обеспечения роста темпов технической модернизации необходимо поддержать реализацию Программы обновления парка сельскохозяйственной техники (далее - программа ОПТ) , проводимой АО "Росагролизинг" с 2012 года, в которую с 2019 года внесены изменения, в том числе убраны все квоты по регионам, существенно увеличен среднегодовой объем финансирования (ранее не превышал 3 млрд. рублей), расширена номенклатурная линейка, упрощен способ подачи заявки. По мнению экспертов, АО "Росагролизинг", реализуя Программу ОПТ при государственном софинансировании, сможет практически полностью удовлетворить заявленную регионами потребность в сельскохозяйственной технике, поставив в 2019 - 2021 годы 27,4 тыс. единиц техники на сумму 112,7 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что в связи резким удорожанием горюче-смазочных материалов в период проведения весенне-полевых работ 2018 года затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей при проведении полевых работ за первое полугодие 2018 года выросли по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 11,9 млрд. рублей с учетом инфляции.

В связи с этим распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2018 г. N 1620-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2018 году было выделено 5 млрд. рублей на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением субсидии на оказание несвязанной поддержки, имея в виду приобретение не менее 90 тыс. тонн дизельного топлива на проведение агротехнологических работ. Указанные средства были направлены в бюджеты субъектов Российской Федерации, непосредственным получателям по состоянию на 31 декабря 2018 г. доведено 4983,32 млн рублей (99,67%), из региональных бюджетов - 1334,77 млн или 99,97% от предусмотренных соглашениями лимитов.

Комитет предлагает рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств для компенсации издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей при проведении агротехнологических работ в 2018 году, обусловленных ростом цен на дизельное топливо, в полном объеме.

В целях создания необходимых условий для повышения качества жизни людей в сельских территориях, сохранения и увеличения сельского населения следует увеличить государственную поддержку реализации мероприятий действующей в 2019 году ведомственной целевой программы программы "Устойчивое развитие сельских территорий". Выделение дополнительных бюджетных ассигнований позволит реализовать мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, открыть новые фельдшерско-акушерские пункты и офисы врачей общей практики, ввести в эксплуатацию дополнительные распределительные газовые сети и локальные водопроводы.

Кроме того, Комитет еще раз отмечает фактическое игнорирование сельских территорий в государственных программах социально-экономического развития Российской Федерации и считает целесообразным включение в государственные программы Российской Федерации целевых индикаторов реализации предусмотренных ими мероприятий на сельских территориях, обеспечив их соответствующее финансирование на весь срок действия государственных программ Российской Федерации.

На селе проживает 38 млн. человек, почти 25% населения страны. В этой связи 25% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ социально-экономического развития Российской Федерации, необходимо направить на цели социально-экономического развития сельских территорий.

Такой комплексный подход позволит эффективно решить накопившиеся проблемы и вывести сельские территории на опережающие темпы развития, соединив социальную инфраструктуру с производственной.

Комитет обращает внимание, что учитывая поручение, данное по итогам выступления Д.А. Медведева в Государственной Думе с Отчетом Правительства Российской Федерации о результатах деятельности за 2018 год (пункт 13 перечня поручений N ДМ-П14-3355 от 23.04.2019) о необходимости "проработать вопрос о дополнительном выделении средств федерального бюджета на предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники", а также поручение (пункт 1 перечня поручений N ДМ-П14-3192 от 18.04.2019) поработать вопрос о дополнительном выделении средств федерального бюджета на реализацию в 2019 году мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий при подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", законопроектом не предусмотрены дополнительные ассигнования на предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники и на поддержку устойчивого развития сельских территорий.

В связи с изложенным, Комитет рекомендует при доработке законопроекта ко второму чтению в целях обеспечения достижения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, роста товарного производства, увеличения экспорта продукции предусмотреть возможность увеличения финансирования ведомственных проектов "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и "Техническая модернизация агропромышленного комплекса", направив дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию следующих мероприятий Госпрограммы:

- на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства -13 500,0 млн. рублей;

- субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве - 8 000,0 млн. рублей;

- субсидии производителям сельскохозяйственной техники - 4 000,0 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал АО "Росагролизинг" - 5 000,0 млн. рублей ежегодно;

- предусмотреть возможность направить дополнительные средства для компенсации издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей, возникших при проведении агротехнологических работ в 2018 году, обусловленных ростом цен на дизельное топливо - 7 000,0 млн. рублей;

- на увеличение финансирования мероприятий по обеспечению устойчивого развития сельских территорий.

Законопроектом также предусмотрено уменьшение объема бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в 2019 году с 13 842,5 млн. рублей на 10,4 млн. рублей. Поддержка реализации мероприятий программы составит и 13 832,1 млн. рублей.

Изменения направлены на увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности Росрыболовства в целях проведения текущего ремонта административных зданий Росрыболовства в соответствии с предписанием Департамента культурного наследия города Москвы о выполнении ремонтных работ и актом проверки ФСТЭК России и ФСБ России в сумме 31,4 млн. рублей.

Вмесите с тем предусмотрено перераспределение (уменьшение) бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта прудов ФГБУ "Главрыбвод" на основании полученного отрицательного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" по результатам прохождения экспертизы проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт 2 прудов для содержания маточного стада" филиалом ФГБУ "Главрыбвод" в сумме 30,0 млн. рублей, обеспечение деятельности зарубежного аппарата Росрыболовства на сумму остатков средств, сложившихся на счетах загранучреждений в сумме 8,0 млн. рублей, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера в связи с внесением изменений в план-график отпусков сотрудников ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и ФГБУ "Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" Росрыболовства в сумме 3,8 млн. рублей.

Как следует из пояснительной записки, указанные изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса".

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в первом чтении при условии учета указанных предложений и замечаний ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.И. Кашин