Пояснительная записка к проекту федерального закона N 758960-7 "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 758960-7 "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Досье на проект федерального закона

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" члены семьи участника накопительно-ипотечной системы, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью (далее - погибший военнослужащий), могут принять его обязательства по ипотечному кредиту (займу), полученному для приобретения жилого помещения с использованием средств целевого жилищного займа. В этом случае уполномоченный федеральный орган (Минобороны России) продолжает погашение ипотечного кредита (займа) за счет средств федерального бюджета до даты полного исполнения обязательств по ипотечному кредиту (займу). Объем выплат при этом превышает в 2-3 раза сумму задолженности по кредиту на дату принятия обязательств по погашению кредита.

Бюджетные ассигнования на накопительные взносы для жилищного обеспечения военнослужащих выделяются ежегодно в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год по коду бюджетной классификации (КБК) 187 10 03 3140493492 322. Принятие новых видов бюджетных обязательств законопроект не предусматривает.

Кроме того, по указанному виду КБК в соответствии с федеральным законом членам семей погибших военнослужащих ежегодно выделяются средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения. Предоставление членам семей погибших военнослужащих накоплений для жилищного обеспечения осуществляется в соответствии с их выбором одной из форм выплат: или в виде выплат в течение срока полного погашения кредита или в виде получения средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В настоящее время в соответствии с общей расчетной численностью таких выплат формируется потребность в средствах федерального бюджета на очередной финансовый год. Плановые лимиты бюджетных ассигнований на указанные цели предусмотрены в предварительном распределении на 2020-2022 годы и составляет 3,8 млрд. рублей; 4,0 млрд. рублей; 3,9 млрд. рублей соответственно.

Таким образом средства для выплаты накоплений для жилищного обеспечения членам семей погибших военнослужащих уже предусмотрены в федеральном бюджете при формировании потребности в ассигнованиях на указанные цели с учетом расчетного увеличения численности получателей.

Сумма обязательств по ипотечным кредитам, принятым к погашению членами семьи погибших военнослужащих в 2018 году, составила 9,7 млн. рублей, при этом для оплаты процентов по указанным кредитам согласно графикам платежей требуется дополнительно 6,7 млн. рублей средств федерального бюджета. В настоящее время уполномоченным органом осуществляется погашение 103 таких ипотечных кредитов. Всего в 2018 году для погашения текущей задолженности по указанным кредитам направлено 26, 8 млн. рублей, при этом на погашение основного долга по кредитам направлено только 9,4 млн. рублей.

Средний срок погашения указанных ипотечных кредитов составляет от 9 до 11 лет. Жилое помещение остается в залоге у кредитора до полного погашения кредитных обязательств, что влечет ограничения в пользовании и распоряжении имуществом для членов семьи погибшего военнослужащего.

Одновременно отмечается, что согласно статьям 24 и 25 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" членам семьи погибших военнослужащих жилищная субсидия предоставляется во внеочередном порядке и в полном размере.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - проект федерального закона) предусматривает досрочное полное погашение уполномоченным органом задолженности по ипотечному кредиту (займу) погибшего военнослужащего единым платежом за счет единовременного начисления на именной накопительный счет участника в размере его задолженности по кредиту. Выплата средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения производится в этом случае за вычетом суммы единовременного начисления.

Данный подход позволяет повысить эффективность использования средств федерального бюджета, а также оперативно решить вопрос обеспечения жилым помещением указанных членов семьи и осуществить полное досрочное погашение кредита вне зависимости от завершения мероприятий, связанных с оформлением прав наследства и переоформлением кредитного договора (договора займа) на наследников.

Следует отметить, что в действующей системе правового регулирования при принятии наследства к наследнику переходят как имущественные права, так и обязанности наследодателя, в том числе обязательства по погашению ипотечного кредита. Наследники, отвечают по долгам наследодателя солидарно в пределах принятого наследства. В этой связи при переоформлении договора ипотечного кредита (займа) на наследников требуется включение в договор в качестве созаемщиков всех наследников (новых собственников) залогового имущества. Если хотя бы один из наследников не изъявляет желание принять на себя кредитные обязательства, другой член семьи не может переоформить договор ипотечного кредита (займа), а уполномоченный орган не может продолжить погашение кредитных обязательств. Законопроект решает данную проблему.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на функционирование накопительно-ипотечной системы, и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других законодательных актов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - федеральный закон) потребует:

1. Внесения изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - проект постановления) в целях приведения их в соответствие с вновь принятым федеральным законом:

а) в Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и Правила использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655;

Б) в Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686.

Представляется необходимым внесение изменений в порядок предоставления уполномоченным федеральным органом средств для погашения ипотечного кредита (займа) участника накопительно-ипотечной системы, исключенного из реестра участников накопительно-ипотечной системы в связи с гибелью (смертью), а также предоставления в этом случае средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Изменения должны уточнить порядок и механизмы погашения ипотечного кредита (займа) и выплаты средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников накопительно-ипотечной системы в связи с гибелью (смертью).

Срок подготовки проекта постановления Правительства Российской Федерации - в течение шести месяцев после принятия Федерального закона.

Головной исполнитель: Министерство обороны Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы-соисполнители: Минэкономразвития России, Минфин России, Росгвардия, МЧС России, ФСБ России, СВР России, ФСО России, ГУ СП, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

2. Издания приказа Министра обороны Российской Федерации о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Целью издания и предметом регулирования приказа Министра обороны Российской Федерации является внесение изменений, связанных с уточнением погашения ипотечного кредита (займа) и выплатой средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в случае исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы в связи с гибелью (смертью).

Срок подготовки проекта приказа Министра обороны Российской Федерации - в течение трех месяцев после принятия постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, Правила использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и Правила выплаты средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.