Пояснительная записка к проекту федерального закона N 759897-7 "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 759897-7 "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях создания системы учета сведений о населении, обеспечивающей их достоверность и непротиворечивость.

Разработка проекта федерального закона предусмотрена абзацем третьим подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования", частью 4 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и пунктом 2 раздела I плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2017 г. N 1418-р (далее - План мероприятий).

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единый централизованный информационный ресурс, содержащий базовые сведения о населении Российской Федерации, а также предоставляющий возможность путем информационного взаимодействия с иными информационными ресурсами получения полных и достоверных сведений о физическом лице, необходимых для реализации, в том числе, контрольной функции налоговых органов.

Проектом федерального закона предусмотрено создание единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее - федеральный ресурс о населении), который в свою очередь представляет собой федеральный государственный информационный ресурс учета сведений о населении, сформированный на основе сведений о гражданах Российской Федерации и иных лицах, определенных проектом федерального закона, содержащихся в иных государственных и муниципальных информационных ресурсах органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно положениям проекта федерального закона, федеральный ресурс о населении формируется и ведется ФНС России (далее - уполномоченный орган) путем формирования и изменения записей федерального ресурса о населении, содержащих сведения о физических лицах.

Ведение федерального ресурса о населении предлагается осуществлять в создаваемой в соответствии с проектом федерального закона федеральной государственной информационной системе ведения федерального ресурса о населении (далее - федеральная информационная система). В проекте федерального закона оператором федеральной информационной системы определяется ФНС России (далее - оператор федеральной информационной системы).

В соответствии с проектом федерального закона в федеральный ресурс о населении включаются базовые (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения и смерти, пол, реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении и смерти, СНИЛС, ИНН и иные) и дополнительные (семейное положение, родственные связи и иные) сведения о физическом лице.

Федеральный ресурс о населении формируется и ведется на основании сведений о физических лицах, представляемых уполномоченному органу соответствующими органами и организациями (МВД России, Минобороны России, Минобрнауки России, ФНС России, Росморречфлот, государственные внебюджетные фонды) в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Сведения об одном физическом лице, включаемые в федеральный ресурс о населении, образуют одну запись федерального ресурса о населении, которая подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа.

Оператор федеральной информационной системы обеспечивает защиту сведений, содержащихся в федеральной информационной системе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В целях определения правил и процедур при формировании и ведении федерального ресурса о населении проектом федерального закона к полномочиям Правительства Российской Федерации предлагается отнести:

утверждение порядка гармонизации сведений о физических лицах в государственных и муниципальных информационных ресурсах, информационных ресурсах органов управления государственными внебюджетными фондами;

утверждение порядка формирования номера записи федерального ресурса о населении;

установление порядка формирования, внесения изменений и восстановления записи федерального ресурса о населении;

утверждение особенностей обособленного формирования и ведения сведений федерального ресурса о населении, а также определение перечня информации, составляющей указанные сведения;

установление порядка внесения сведений о населении в единый федеральный ресурс о населении, а также гармонизации указанных сведений с иными государственными и муниципальными информационными ресурсами, информационными ресурсами органов управления государственными внебюджетными фондами;

утверждение порядка направления сведений для формирования и ведения федерального ресурса о населении, включая перечень указанных сведений и сроки их направления;

установление порядка функционирования федеральной информационной системы;

утверждение порядка предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном ресурсе о населении.

Предложенные проектом федерального закона изменения окажут влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации (пункт 10 Сведений об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", являющихся Приложением N 3 к государственной программе Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320).

Создание федерального ресурса о населении позволит:

повысить оперативность и качество принимаемых решений в сфере государственного и муниципального управления;

обеспечить достоверность и актуальность информации о населении;

сократить сроки оказания государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;

обеспечить переход на качественно новый уровень расчета и начисления налогов на доходы физических лиц;

повысить эффективность реализации государственной политики, решения вопросов социально-экономического развития, составления и реализации государственных и муниципальных программ, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

обеспечить повышение эффективности борьбы с правонарушениями, сокращение числа мошеннических действий при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, повышение собираемости платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Положения проекта федерального закона соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации" будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации" потребует изменения следующих федеральных законов:

1) Федеральный закон от 15 ноября 1997 "г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

2) Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Ответственный исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

3) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2020 г.

4) Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах".

Ответственный исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

5) Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

6) Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

7) Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Ответственный исполнитель - Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Пенсионный фонд Российской Федерации.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

8) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

9) Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Ответственный исполнитель - Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

10) Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

11) Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

12) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

13) Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Ответственный исполнитель - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

14) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Ответственный исполнитель - Министерство обороны Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

15) Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. Ответственный исполнитель - Министерство транспорта Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

16) Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N-210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Ответственный исполнитель - Министерство экономического развития Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

17) Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Ответственный исполнитель - Министерство юстиции Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба судебных приставов.

Срок разработки - до 1 января 2022 г.

18) Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Ответственный исполнитель - Министерство экономического развития Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Срок разработки - до 1 января 2022 г.

19) Налоговый кодекс Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2022 г.

20) Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2022 г.

21) Воздушный кодекс Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Министерство транспорта Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство " финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2022 г.

Изменения в указанные законодательные акты Российской Федерации будут регулировать вопросы:

обмена сведениями о физических лицах в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, в части перехода на получение указанных сведений из федерального ресурса о населении;

предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, в части совершенствования их предоставления или оказания, в связи с переходом на использование сведений федерального ресурса о населении;

полномочий федеральных органов государственной власти в части установления целей использования сведений федерального ресурса о населении для реализации полномочий данных органов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) потребует:

1. Внести изменения в следующие нормативные правовые акты:

1) Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов "Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

2) Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство обороны Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

2. Разработать следующие нормативные правовые акты:

1) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка гармонизации сведений о физических лицах в государственных и муниципальных информационных ресурсах, информационных ресурсах органов управления государственными внебюджетными фондами" (часть 6 статьи 3, часть 2 статьи 14).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

2) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка формирования и применения номера записи единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации" (часть 8 статьи 8).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Служба внешней разведки Российской Федерации.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

3) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка формирования, внесения изменений, восстановления записи единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации" (части 6, 10, 13, 15 статьи 8).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба, Служба внешней разведки Российской Федерации.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

4) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении особенностей обособленного формирования и ведения отдельных сведений единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации" (часть 14 статьи 8).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

5) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня обезличенных сведений, содержащихся в едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации, которые обрабатываются в нем обособленно" (часть 16 статьи 8).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

6) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка непосредственного внесения сведений о населении в единый федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о населении Российской Федерации, а также гармонизации указанных сведений с иными государственными и муниципальными информационными ресурсами, информационными ресурсами органов управления государственными внебюджетными фондами" (часть 17 статьи 8).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

7) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка функционирования федеральной государственной информационной системы ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации" (часть 2 статьи 9).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

8) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка направления сведений для формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, включая перечень указанных сведений и сроки их направления" (часть 15 статьи 10).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба, Служба внешней разведки Российской Федерации.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

9) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации, включая утверждение перечня указанных сведений и сроков их предоставления" (часть 6 статьи 11).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 января 2021 г.

10) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка первоначального включения сведений о населении в федеральный ресурс о населении из иных государственных и муниципальных информационных систем, а также взаимодействия органов государственной власти, уполномоченного органа и оператора федеральной информационной системы при первоначальном внесении сведений о населении в федеральный ресурс о населении устанавливается Правительством Российской Федерации" (часть 2 статьи 14).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 сентября 2020 г.

11) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка проведения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации проверки достоверности, полноты и актуальности сведений о физических лицах, предусмотренных к направлению ими для формирования и ведения федерального ресурса о населении из государственных информационных систем данных органов, а также при необходимости размещение в государственных информационных системах ранее не размещенных сведений о физических лицах" (часть 2 статьи 14).

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - до 1 сентября 2020 г.