Пояснительная записка к проекту федерального закона N 767148-7 "О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 767148-7 "О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений"

Досье на проект федерального закона

Предоставление привилегий и иммунитетов международным организациям является признанной международной практикой и направлено на обеспечение эффективного функционирования самой организации и независимое выполнение ее должностными лицами своих официальных полномочий.

Законопроектом предусматривается признание Российской Федерацией обязательности применения Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 ноября 1947 года (далее - Конвенция), к Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС).

Особенностью Конвенции является возможность предоставления привилегий и иммунитетов сразу нескольким специализированным учреждениям системы ООН и их персоналу.

Так, в соответствии с разделом 43 Статьи XI Конвенции каждое государство, присоединившееся к Конвенции, указывает в своем акте о присоединении то специализированное учреждение или учреждения, в отношении которых оно обязуется применять ее положения. Такое государство может впоследствии по представлении письменного извещения Генеральному секретарю ООН обязаться применять положения Конвенции к еще одному или нескольким специализированным учреждениям. Указанное письменное извещение вступает в силу в день его получения Генеральным секретарем ООН.

Государствами - участниками Конвенции являются 129 государств.

Российская Федерация как государство - продолжатель СССР также является участницей Конвенции (для СССР Конвенция вступила в силу 10 января 1966 года).

В настоящее время заявления о признании обязательности Конвенции сделаны СССР/Россией в отношении Международной организации труда (МОТ), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирного почтового союза (ВПС), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирной метеорологической организации (ВМО), Международной морской организации (ИМО), Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (MAP), Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО).

В то же время Российская Федерация не применяет положения Конвенции к ВОИС.

Между тем ВОИС, в состав которой в настоящее время входит 192 государства, включая Российскую Федерацию (СССР участвует с 1970 года), является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, основными целями и задачами которого является содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире путем сотрудничества между государствами. ВОИС поощряет заключение новых международных договоров и содействует разработке мероприятий, рассчитанных на гармонизацию национального законодательства в области интеллектуальной собственности; предоставляет юридико-техническую помощь в области интеллектуальной собственности; собирает и распространяет информацию, относящуюся к охране интеллектуальной собственности; обеспечивает работу служб, облегчающих международную охрану интеллектуальной собственности.

В настоящее время отношения между Россией и ВОИС выходят на качественно новый уровень. Повышенное внимание уделяется взаимодействию с ВОИС в свете важности построения эффективной системы управления интеллектуальной собственностью.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и ВОИС от 10 апреля 2013 г. в Российской Федерации действует представительство ВОИС.

Особую значимость имеет всестороннее использование экспертного потенциала и методик ВОИС в работе по выстраиванию национальных систем управления интеллектуальной собственностью, совершенствованию правового регулирования, созданию многоуровневых механизмов господдержки изобретателей, продвижению государственно-частных партнерств в инновационных секторах экономики.

Решение этих задач предполагает активное привлечение экспертов из штаб-квартиры ВОИС для участия в проектах, реализуемых в России.

Выполнение в отношении аккредитованных сотрудников ВОИС правил, аналогичных тем, которые соблюдаются в отношении сотрудников других спецучреждений системы ООН, является стандартным требованием ВОИС в контексте ее взаимодействия с государствами-членами. Следовательно, предоставление персоналу ВОИС соответствующих привилегий и иммунитетов является важным условием осуществления ей сотрудничества в России.

С учетом изложенного распространение на ВОИС Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года приобретает особую актуальность.

Распространение Российской Федерацией положений Конвенции в отношении ВОИС позволит наделить ВОИС и ее официальных представителей привилегиями и иммунитетами, гарантируемыми Конвенцией и обеспечит дальнейшее развитие стратегического партнерства по линии Россия - ВОИС.

Проект федерального закона "О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Решение о применении Россией Конвенции к ВОИС должно оформляться федеральным законом, поскольку Конвенция содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В частности, Конвенция наделяет имущество, активы и фонды ВОИС иммунитетом от любой формы судебного вмешательства (раздел 4 Статьи III).

В соответствии с разделом 9 Статьи III Конвенции активы, доходы и другая собственность ВОИС освобождаются от всех прямых налогов, от всех таможенных пошлин, запретов и ограничений на ввоз и вывоз предметов для ее служебного пользования.

Должностные лица специализированных учреждений согласно разделу 19 Статьи VI Конвенции пользуются, в частности, судебно-процессуальным иммунитетом в отношении сказанного или написанного и всего совершенного при исполнении своих функций. В соответствии с разделом 21 указанной статьи главный администратор спецучреждения ООН пользуется привилегиями, иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми согласно международному праву дипломатическим представителям.

Согласно пункту 1 Приложения XV к Конвенции, определяющего особенности применения Конвенции к ВОИС, заместители Генерального директора ВОИС приравниваются к Генеральному директору по объему привилегий, иммунитетов, изъятий и льгот. Судебно-процессуальным иммунитетом, иммунитетом от личного задержания и от наложения ареста на личный багаж, другими льготами наделяются также эксперты, работающие в комитетах ВОИС или выполняющие ее поручения.

На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о применении Конвенции к ВОИС подлежит принятию в форме федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений"

Принятие проекта федерального закона "О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

После распространения на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, утвержденной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 21 ноября 1947 года, предстоит решить вопрос об освобождении ВОИС от уплаты налога на добавленную стоимость на территории Российской Федерации, что предусмотрено разделами 9 и 19 Конвенции.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений"

Принятие проекта федерального закона "О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений"

Принятие Федерального закона "О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений" потребует внесения дополнения в совместный приказ МИДа России и Минфина России от 24 марта 2014 г. N 3913/19н "Об утверждении Перечня международных организаций и их представительств, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации на основании положений международных договоров Российской Федерации, предусматривающих освобождение от налога на добавленную стоимость, при реализации которым товаров (работ, услуг) для официального использования применяется ставка налога на добавленную стоимость 0 процентов, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации".

Основание: законопроект.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона.

Ответственные исполнители: МИД России, Минфин России.