Пояснительная записка к проекту федерального закона N 755390-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 755390-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. N Пр-2552 (абзац второй) по вопросу об издании федеральными органами исполнительной власти обязательных для исполнения органами власти субъектов Российской Федерации методических указаний по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Анализ федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, показал, что не во всех законодательных актах содержаться нормы, наделяющие полномочиями по изданию методических указаний федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий.

На данный законодательный пробел указало Контрольное управление Президента Российской Федерации по результатам проверки по вопросам предоставления и использования субвенций из федерального бюджета на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В частности, норма о наделении полномочиями по изданию обязательных для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации методических указаний федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена обязанность по контролю за переданными полномочиями в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, отсутствует в следующих федеральных законах:

от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";

от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Законопроектом предлагается внести изменения в указанные законодательные акты с целью наделения федеральных органов исполнительной власти полномочиями по изданию обязательных для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации методических указаний по осуществлению переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, тем самым устранить пробел в правовом регулировании данного вопроса и повысить эффективность контроля за расходованием субвенций из федерального бюджета.

Предлагаемые законопроектом изменения, предусматривающие наделение федеральных органов исполнительной власти полномочиями по изданию обязательных для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации методических указаний, в полной мере корреспондируются с абзацем тринадцатым пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым в федеральных законах, предусматривающих передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может быть предусмотрено право руководителей федеральных органов исполнительной власти давать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) обязательные для исполнения указания по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе в случаях, если требуется координация их осуществления органами государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации.

Кроме того, с учетом произошедших изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти законопроектом предлагается скорректировать отдельные положения указанных федеральных законов в части уточнения наименований федеральных органов исполнительной власти, ответственных за организацию и осуществление контроля за переданными полномочиями Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом изменения не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" потребуется принятие федеральными органами исполнительной власти следующих нормативных правовых актов об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации:

1. Проекты приказов Минтруда России:

"Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными";

"Об утверждений Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах";

"Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению выплаты пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами)";

"Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных статьей 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьей 11 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", статьей 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

"Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования";

"Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка".

Ответственный исполнитель - Минтруд России, соисполнитель - Роструд.

Срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня вступления в силу Федерального закона.

2. Проекты приказов Минстроя России:

"Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочий по обеспечению жильем в соответствии с о статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий";

"Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.".

Ответственный исполнитель - Минстрой России.

Срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня вступления в силу Федерального закона.

3. Проект приказа Минпросвещения России:

"Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по обеспечению выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью".

Ответственный исполнитель - Минпросвещения России, соисполнитель - Рособрнадзор.

Срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня вступления в силу Федерального закона.