Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 685925-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части установления дополнительных требований к служебному поведению государственного и муниципального служащего)", внесенный депутатами Государственной Думы О.Н. Алимовой, В.А. Ганзя и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 685925-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части установления дополнительных требований к служебному поведению государственного и муниципального служащего)",
внесенный депутатами Государственной Думы О.Н. Алимовой, В.А. Ганзя и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и статью 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части установления дополнительных требований к служебному поведению государственного и муниципального служащего.

По тексту законопроекта используются термины, не имеющие юридического определения, например, "оскорбительные" высказывания, "явное неприязненное отношение", применение которых будет возможно только после соответствующего судебного разбирательства. Кроме того, требует дополнительного пояснения, о каких именно социальных (профессиональных) и иных группах граждан идет речь в законопроекте, по отношению к которым устанавливается запрет, поскольку нарушение такого запрета ведет к увольнению гражданских и муниципальных служащих. Кроме того, требования к служебному поведению гражданских и муниципальных служащих излагаются в иных структурных единицах названных выше федеральных законах.

Статья 17 Федерального закона содержит перечень запретов в связи с прохождением гражданским служащим гражданской службы. Пунктом 10 части 1 данной статьи установлен запрет допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. Таким образом, данный запрет связан с профессиональной деятельностью гражданского служащего. Проектируемая норма статьи 1 законопроекта не содержит указания на связь запрета с профессиональной деятельностью гражданского служащего и тем самым нарушает его права как гражданина на высказывание его суждений и оценок, в том числе в средствах массовой информации, в публичном пространстве.

Таким образом, исходя из изложенной в пояснительной записке цели и положений Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", действие законопроекта должно распространяться на все категории государственных служащих, а не только на гражданских служащих, а также на лиц, замещающих государственные должности всех уровней, и на лиц, замещающих муниципальные должности.

Начальник управления

Е.В. Горбачева