Пояснительная записка к проекту федерального закона N 767552-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 767552-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий проект федерального закона (далее - законопроект) подготовлен Минэнерго России во исполнение решений Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики (пункт 5 протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики от 26 ноября 2015 г. N 22 и пункт 4 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики от 1 октября 2015 г. N 21).

В настоящее время отсутствует действенный механизм по разработке, оценке и реализации замещающих мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации, а установленный законом двухлетний срок на запрет вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации не позволяет в должной мере обеспечить разработку и реализацию таких мероприятий.

Отсутствие эффективного механизма по выводу объектов электроэнергетики из эксплуатации в целом снижает надежность энергосистемы, увеличивает долю неэффективной генерации и приводит к дополнительной финансовой нагрузке на конечных потребителей.

Законопроект направлен на совершенствование механизма вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации и предусматривает проведение оценки возможности продолжения эксплуатации объекта электроэнергетики на рыночных условиях, устанавливает порядок определения перечня и реализации замещающих мероприятий и источники их финансирования.

Предлагаемые законопроектом изменения не связаны с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияют на достижение их целей.

Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие указанных изменений не потребует роста расходных обязательств федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

Предлагаемые проектом федерального закона изменения не связаны с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияют на достижение их целей.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" потребует принятия Правительством Российской Федерации и ФАС России следующих актов:

1. Наименование акта:

постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации".

Обоснование разработки изменений:

проектом федерального закона предусматривается, что порядок вывода в ремонт и из эксплуатации линий электропередачи, оборудования и устройств объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства устанавливается Правительством Российской Федерации в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

Описание основных изменений:

предполагается внесение изменений и дополнений в Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации", предусматривающих порядок подготовки и направления федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление согласования вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, заключения системного оператора о возможности вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации, основания предъявления уполномоченным органом требования о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, срок, на который приостанавливается вывод объекта электроэнергетики из эксплуатации, а также порядок его продления, порядок определения и согласования мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии, правила заключения и исполнения договоров о реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объектов по производству электрической энергии, в том числе существенные условия таких договоров, состав технических условий вывода объектов по производству электрической энергии из эксплуатации и порядок их согласования с системным оператором, ответственность сетевой организации за несоблюдение сроков реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации, а также ответственность собственников объектов по производству электрической энергии за несоблюдение сроков оплаты услуг сетевой организации, порядок и сроки представления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти информации об исполнении сторонами договора своих обязательств по нему.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

май 2020 г. - внесение в Правительство Российской Федерации.

2. Наименование акта:

постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Обоснование разработки изменений:

проектом федерального закона предусматривается, что цены (тарифы) на мощность, производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, а также плата за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Описание основных изменений:

предполагается внесение изменений и дополнений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", предусматривающих:

порядок определения цены (тарифов) на мощность, производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации;

порядок определения платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

май 2020 г. - внесение в Правительство Российской Федерации.

3. Наименование акта:

постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности".

Обоснование разработки изменений:

проектом федерального закона предусматривается, что отбор на конкурсной основе мощности объекта (объектов) по производству электрической энергии, необходимой для обеспечения вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации, проводится системным оператором в порядке и сроки, установленные правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Правилами оптового рынка устанавливается ответственность собственника объекта по производству электрической энергии в части выполнения своих обязательств по реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации, а также ответственность победителя отбора на конкурентной основе мощности объекта (объектов) по производству электрической энергии.

Описание основных изменений:

предполагается внесение изменений и дополнений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности", устанавливающих порядок и сроки проведения системным оператором отбора на конкурсной основе мощности объекта (объектов) по производству электрической энергии, необходимой для обеспечения вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации, ответственность собственника объекта по производству электрической энергии в части выполнения своих обязательств по реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации в виде применения понижающих коэффициентов к регулируемым ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), производимую и поставляемую с использованием соответствующего объекта, а также ответственность победителя отбора на конкурентной основе мощности объекта (объектов) по производству электрической энергии в части выполнения своих обязательств в соответствии с условиями соответствующего конкурсного отбора.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

май 2020 г. - внесение в Правительство Российской Федерации.

4. Наименование акта:

приказ ФАС России "Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за осуществление сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии".

Обоснование разработки изменений:

проектом федерального закона предусматривается, что размер платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Описание основных изменений:

предполагается утверждение со стороны ФАС России методических указаний по определению размера платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии, предусматривающих состав расходов сетевой организации, учитываемых при установлении платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

ФАС России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

май 2020 г. - принятие.