Пояснительная записка к проекту федерального закона N 769942-7 "О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 769942-7 "О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в размере без учета индексации в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" к лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), относятся лица, работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

В силу статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, когда орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, заключает с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. К числу таких договоров относится договор о приемной семье.

Статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации, а в части неурегулированной указанной главой применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Таким образом, пенсионеры, с которыми заключен договор о приемной семье, относятся к категории работающих лиц, а на вознаграждения, выплачиваемые таким гражданам по договору гражданско-правового характера, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответственно, на них распространяются положения статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающие приостановку индексации суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) на период осуществления работы и (или) иной деятельности, когда они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Законопроектом предлагается осуществлять индексацию суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам в случае, если они являются опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно, и с ними заключен договор о приемной семье.

В целом, вносимое изменение в Федеральный закон направлено на улучшение материального положения пенсионеров, осуществляющих воспитание детей в приемной семье.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" повлечет выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, компенсацию которых планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета.

На примере Новгородской области согласно данным министерства образования Новгородской области общая численность приемных родителей, являющихся пенсионерами, составляет 535 человек, а средний размер увеличения страховой пенсии в год на каждого пенсионера согласно данным ОПФР по Новгородской области в 2019 году составит 1520,20 рублей, в 2020 году - 1620,53 рубля, в 2021 году - 1722,62 рубля.

Следовательно, сумма дополнительных затрат из федерального бюджета на индексацию суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам в случае, если они являются опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно, и с ними заключен договор о приемной семье на примере Новгородской области составит:

в 2019 году - 813307,00 рублей;

в 2020 году - 866983,55 рублей;

в 2021 году - 921601,70 рублей.

Источником указанных средств будут являться увеличившиеся доходы федерального бюджета вследствие улучшения внутриэкономической ситуации, роста экономики и производственной сферы.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие актов федерального законодательства.