Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 674577-7 "О внесении изменения в статью 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в части отсутствия преимущественного права на заключение договора аренды, срок действия которого истек)", внесенному Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 674577-7 "О внесении изменения в статью 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в части отсутствия преимущественного права на заключение договора аренды, срок действия которого истек)",
внесенному Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается уточнить норму пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусмотрев в ней, что "по истечении срока договора аренды" арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Согласно пояснительной записке предлагаемое уточнение исключит противоречия в правоприменительной практике, связанные с распространением указанной нормы на случаи заключения нового договора аренды без проведения торгов (пункты 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Одним из условий реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов является подача соответствующего заявления до истечения срока договора аренды (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, о котором идет речь в пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ, урегулировано положениями статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ). В этом его отличие от права на заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определенного пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ. Так, согласно указанной статье ГК РФ преимущественное право может быть реализовано арендатором только в случае, если арендодатель передаст соответствующее имущество в аренду иному лицу.

В ЗК РФ праву на заключение нового договора аренды без проведения торгов корреспондирует обязанность арендодателя заключить соответствующий договор при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка (статья 39.16, пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Отмечаем также, что на соотношение рассматриваемых норм обратил внимание Верховный Суд Российской Федерации, указав на возможность заключения нового договора аренды без проведения торгов по правилам пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

С учетом изложенного внесение предлагаемого изменения в пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ является нецелесообразным. Кроме того, проектируемое изменение может повлечь смешение нетождественных понятий "преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок" и "права на заключение нового договора аренды без проведения торгов".

Начальник управления

Е.В. Горбачева