Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 20 июня 2019 г. N 3.6-5-110/6 на проект федерального закона N 718759-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности организаций отдыха детей и их оздоровления за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей" - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 20 июня 2019 г. N 3.6-5-110/6
на проект федерального закона N 718759-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности организаций отдыха детей и их оздоровления за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей" - внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 29 мая 2019 года (выписка из протокола N 195, п. 26) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел по вопросам, находящимся в ведении Комитета, проект федерального закона N 718759-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности организаций отдыха детей и их оздоровления за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей", внесенный Правительством Российской Федерации.

1. Законопроект подготовлен во исполнение подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам организации отдыха и оздоровления детей от 6 июля 2016 г. N Пр-1300 о повышении ответственности организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей, и персонала.

2. Законопроектом предлагается дополнить новой статьей 14.65 "Нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей" Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В соответствии с абзацем четвертым части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" формирование, ведение и размещение на сайте органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в информационно-коммуникационной сети "Интернет" реестров организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - реестры) относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей. В настоящее время указанные реестры содержат информацию об организации отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в том числе о недействующих организациях отдыха детей и их оздоровления.

Поскольку в настоящее время представление сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления в реестры является правом указанных организаций, введение административной ответственности за не включение в реестры организаций переведет из права в обязанность включать сведения в такой реестр и при невыполнении такой обязанности будет привлекать юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к ответственности.

Законопроектом вносятся изменения в статьи 23.1 и 28.3 КоАП РФ, согласно которым предлагается наделить судей полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой законопроектом статьей 14.65 КоАП РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей, а должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления - полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

3. Комитет в целом поддерживает концепцию указанного законопроекта и отмечает следующее.

Законопроект внесен в одном "пакете" с проектом федерального закона N 718736-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и признании утратившим силу абзаца восьмого пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" (далее - законопроект N 718736-7).

Поскольку "основным" законопроектом N 718736-7 предлагается установить обязанности организаций отдыха детей и их оздоровления по представлению сведений о своей деятельности в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестры организаций отдыха детей и их оздоровления, то очевидно, что необходимо установить и ответственность за неисполнение такой обязанности.

Двумя законопроектами, внесенными в рамках одного "пакета" законопроектов устанавливается переходный период до 1 июня 2020 года, после которого организации отдыха детей и их оздоровления, сведения о которых не внесены в указанный реестр, будут не вправе оказывать услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей и будут привлекать к административной ответственности по проектируемой статье 14.65 КоАП РФ.

Вместе с тем, отмечая всю важность и актуальность предлагаемых данным законопроектом изменений действующего административного законодательства, Комитет обращает внимание на то, что ответственность для индивидуальных предпринимателей и для юридических лиц предлагается установить в одинаковом размере от одного до трех миллионов рублей.

Полагаем, что необходимо обосновать одинаковый вид административной ответственности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, поскольку наказание должно быть соразмерным и справедливым. Возможно, необходимо дифференцировать размер штрафа в зависимости от того назначается он индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.

Учитывая изложенное, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 718759-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности организаций отдыха детей и их оздоровления за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель Комитета

Т.В. Плетнева