Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 739992-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 739992-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 739992-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Законопроект носит технический характер в связи с вступлением в силу 10 октября 2018 года Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома "Байконур", жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса "Байконур" от 17 ноября 2009 года. Указанным Протоколом предусматривается исключение граждан, проживающих в городе Байконуре, но не являющихся работниками российских организаций комплекса "Байконур", из числа застрахованных лиц.

В этой связи после перерасчета численности застрахованных лиц в городе Байконуре в системе обязательного медицинского страхования (ОМС) на 1 января 2019 года произошло сокращение численности застрахованных лиц по сравнению с численностью на 1 января 2018 года - на 15 832 человек, в том числе неработающего населения на 14 771 человека. В связи с этим сокращается объем субвенции территори альному фонду обязательного медицинского страхования города Байконур (далее - ТФОМС города Байконур).

Таким образом, представленным законопроектом изменяются основные параметры бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС, Фонд) на 2019 год в связи с уменьшением объема страховых взносов на ОМС неработающего населения города Байконур и изменением объема субвенции из бюджета ФФОМС, направляемой в бюджет ТФОМС города Байконур на финансовое обеспечение расходных обязательств города Байконура, возникающих при осуществлении переданных в сфере обязательного медицинского страхования полномочий на 2019 год (далее - субвенция).

Основные характеристики бюджета Фонда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с учетом изменений, вносимых законопроектом, представлены в следующей таблице:

млн. рублей
	2019 год (N 433-ФЗ)	2019 год (Законопроект)	Отклонение (+/-)
ДОХОДЫ - всего в том числе:	2 098 172,37	2 098 026,85	- 145,52
страховые взносы на ОМС всего, в том числе:	2 019 145,20	2 018 999,68	- 145,52
1. взносы работающего населения	1 299 873,83	1 299 873,83	-
2. взносы неработающего населения	719 271,37	719 125,85	- 145,52
межбюджетные трансферты из федерального бюджета	78 981,78	78 981,78	-
РАСХОДЫ - всего в том числе:	2 190 422,05	2 190 182,92	- 239,13
субвенции территориальным фондам ОМС	2 068 521,13	2 068 282,00	- 239,13
в т.ч. г. Байконур	620,04	380,91	- 239,13
расходы на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС	100 798,96	100 798,96	-
родовые сертификаты (средства, передаваемые ФСС)	15 855,87	15 855,87	-
изготовление и доставка полисов ОМС единого образца	1 325,43	1 325,43	-
финансовое и материально-техническое обеспечение ФОМС	846,78	846,78	-
нормированный страховой запас	3 073,88	3 073,88	-
Дефицит (-)/Профицит (+)	- 92 249,68	- 92 156,07	+ 93,61

Таким образом, в 2019 году за счет уменьшения страховых взносов на ОМС неработающего населения общий объем доходов Фонда снижается на 145,52 млн. рублей и составит 2 098 026,85 млн. рублей.

В связи с уменьшением субвенции ТФОМС города Байконур на 239,13 млн. рублей, общий объем расходов Фонда сократится и составит 2 190 182,92 млн. рублей.

Объем высвободившихся средств бюджета Фонда в размере 93,61 млн. рублей будет направлен на сокращение дефицита бюджета ФФОМС в 2019 году, который составит 92 156,07 млн. рублей.

Также законопроектом вносятся изменения в статью 51 Федеральный закон от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части определения в 2019 году:

объема субвенции, исходя из численности застрахованных лиц в городе Байконуре на 1 января 2019 года;

объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Байконура на ОМС неработающего населения исходя из численности неработающих застрахованных лиц на 1 января 2019 года в городе Байконуре.

Комитетом Государственной Думы по охране здоровья, а также Счетной палатой Российской Федерации поддерживается принятие законопроекта в первом чтении.

С учетом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" к принятию в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров