Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 642056-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с усилением административной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 642056-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с усилением административной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Представленным проектом федерального закона предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой статьей, предусматривающей введение административной ответственности за несоблюдение требований по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Рассматриваемый законопроект подготовлен для обеспечения соблюдения положений статьи 50 Федерального закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", предусматривающей обязанность хозяйствующих субъектов применять меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, согласованные с Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство).

Согласно части 1 проектируемой статьи Кодекса административная ответственность будет наступать за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, проведенные без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с частью 2 проектируемой статьи административная ответственность будет предусматриваться за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, проведенные без согласования с Росрыболовстом.

Составление протоколов о вышеперечисленных правонарушениях и рассмотрение дел указанной категории будет также отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (Росрыболовство). При этом аналогичные полномочия в отношении правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения, предоставлены органам, осуществляющим государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (Росприроднадзор).

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству полагает, что установление административной ответственности за вышеуказанные правонарушения будет стимулировать правомерное поведение и сотрудничество с органами административной юрисдикции хозяйствующих субъектов при согласовании и осуществлении ими деятельности по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, капитальному ремонту объектов и другой деятельности, оказывающих неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Вместе с тем обращаем внимание, что во избежание конкуренции норм законопроектом целесообразно предусмотреть изменения в статью 8.1 Кодекса "Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов", предусматривающие исключение из сферы действия проектируемую статью Кодекса, поскольку к статье 8.1 Кодекса она будет являться специальным составом.

Таким образом, текст представленного законопроекта потребует уточнения при его подготовке ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона N 642056-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с усилением административной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" и предлагает принять данный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников