Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 750959-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 750959-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей",
внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с проектом федерального закона (далее - проект) предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), определяющие положения о системе казначейских платежей, казначейских платежах, едином казначейском счете и казначейском обслуживании.

В проектируемых изменениях статьи 6 БК РФ дается определение понятия "казначейский счет", согласно которому такой счет открывается "для осуществления и отражения в системе казначейских платежей операций участника системы казначейских платежей с денежными средствами". С учетом данного положения следует уточнить понятие названной системы, данное в проектируемом пункте 1 статьи 242.7 БК РФ, указав в том числе, что участникам системы казначейских платежей для осуществления и отражения операций открывается казначейский счет.

В проектируемом абзаце втором пункта 1 статьи 80 БК РФ после слов "местной администрации" следует дополнить словами "муниципального образования".

В проектируемом абзаце двенадцатом пункта 1 статьи 166.1 БК РФ неясным является использование понятия "реестр конечных получателей" в отношении реестра получателей субсидий, взносов в уставный (складочный) капитал, источником финансового обеспечения предоставления которых являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Учитывая, что в БК РФ понятие "конечные получатели" используется, например, применительно к предоставлению бюджетных кредитов (статья 93.5 БК РФ), считаем возможным дать определение данного понятия в статье 6 БК РФ или уточнить содержание указанного реестра.

В проектируемом пункте 4 статьи 220.2 БК РФ требует уточнения форма обращений, которые упомянуты в данном пункте. В соответствии с проектируемым пунктом 7 статьи 220.2 БК РФ на основании названных обращений прекращается осуществление Федеральным казначейством отдельных функций указанных в статье органов, однако порядок такого прекращения проектом не установлен.

На основании проектируемого пункта 4 статьи 242.7 БК РФ Федеральное казначейство и его территориальные органы являются прямыми участниками платежной системы Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Вместе с тем в Федеральном законе от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) используется понятие "платежная система Банка России". Кроме того, положения проектируемого пункта 4 статьи 242.7 БК РФ не относятся к предмету регулирования указанной статьи, определенному в наименовании статьи ("Основы функционирования системы казначейских платежей").

Часть 2 статьи 3 проекта, согласно которой установлен предельный срок действия указанных в данной части соглашений, рекомендуется дополнить положением о прекращении действия таких соглашений после 1 января 2022 года.

В проекте не учтены изменения, внесенные в БК РФ Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений", а также Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" (например, проектируемые изменения статьи 93.2 БК РФ и пункта 2 статьи 162 БК РФ, который признан утратившим силу).

Принятие проектируемого федерального закона потребует внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Так, в частности, в связи с исключением из положений БК РФ понятия "кассовое обслуживание исполнения бюджетов" потребуется также внесение соответствующих изменений в федеральные законы, в которых используется указанное понятие (например, Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"). Или, например, в связи с включением в БК РФ положений о казначейском счете, открываемым в Федеральном казначействе и используемым для зачисления поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, также потребуется внесение изменений в федеральные законы, согласно которым поступление платежей в бюджетную систему Российской Федерации осуществляется на счета, открываемые в Центральном банке Российской Федерации (например, Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Принимая во внимание, что в прилагаемом к законопроекту перечне федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом, указан законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей", отмечаем, что данный законопроект в Государственную Думу не вносился.

Поскольку проектом предусмотрены положения о полномочиях Банка России в соответствии с частью девятой статьи 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" он должен быть направлен на заключение в Банк России.

Замечания юридико-технического характера по проекту переданы в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева