Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 692483-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Ф.С. Тумусовым, О.А. Ниловым, Д.А. Иониным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 692483-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов",
внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Ф.С. Тумусовым, О.А. Ниловым, Д.А. Иониным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменение в статью 23 Федерального закона от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - Федеральный закон), установив норму, согласно которой лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", будут наделены правом заменить ежегодную денежную выплату на "комплекс мер социальной поддержки" (компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, льготное приобретение лекарств и др.).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России". При этом порядок осуществления и учета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия устанавливается Правительством Российской Федерации. В связи с этим неясно, в каком порядке будет осуществляться финансирование расходов в отношении комплекса мер социальной поддержки, которые предлагаются проектом федерального закона.

Кроме того, учитывая положения статьи 2 проекта федерального закона, предусматривающей вступление в силу федерального закона с 1 января 2020 года, отмечаем, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (статья 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Также отмечаем, что в соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 20 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Содержание пункта 3 новой части 1.1 статьи 23 Федерального закона необходимо привести в соответствие с терминологией Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в части понятий "государственные и муниципальные учреждения здравоохранения", "лекарство", "рецепт".

Начальник управления

Е.В. Горбачева