Письмо Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. N 8156п-П11 "Заключение на проект федерального закона N 794451-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Калужской области"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), предусматривающие приравнивание административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписаний органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, об устранении нарушений земельного законодательства к административной ответственности за невыполнение предписаний органов государственного земельного надзора, а также в часть 7 статьи 28.3 КоАП, наделяющие должностных лиц органов местного самоуправления правом составлять протоколы об административных правонарушениях за правонарушения, выразившиеся в неисполнении предписаний об устранении нарушения земельного законодательства.

Необходимость повышения ответственности за неустранение землепользователями выявленных нарушений земельного законодательства в целом поддерживается.

Вместе с тем органы местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля не наделены правом вынесения обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации). В связи с этим установление административной ответственности за невыполнение указанных предписаний в КоАП является некорректным.

Следует также иметь в виду, что статья 1.3.1 КоАП относит к компетенции субъектов Российской Федерации установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и наделение органов местного самоуправления соответствующими полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

При этом согласно финансово-экономическому обоснованию реализация законопроекта не потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем законопроектом предлагается наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями, что, в свою очередь, может потребовать увеличения их штатной численности и, как следствие, привести к дополнительным расходам местных бюджетов.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко