Пояснительная записка к проекту федерального закона N 799656-7 "О внесении изменений в статью 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 799656-7 "О внесении изменений в статью 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Как показывает правоприменительная практика, значительная часть правонарушений, выявляемых органами государственного земельного надзора и должностными лицами органов местного самоуправления, связана с самовольным занятием земель, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 7.1 Административного кодекса Российской Федерации.

Как показывает практика, большинство юридических лиц, являющихся нарушителями земельными законодательства являются субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП) и, следовательно, в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть включены органами местного самоуправления в план проверок.

Одновременно органы местного самоуправления лишены права проводить внеплановые проверки в отношении данных лиц. Основанием проведения такой проверки для органа местного самоуправления является причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и пр. Между тем объективная сторона административного правонарушения, выражающегося в самовольном занятии земельного участка, исключает угрозу причинения такого вреда.

В настоящее время орган местного самоуправления проводит контрольные мероприятия без взаимодействия с субъектами МСП на основании плановых рейдовых заданий, а акты рейдовых осмотров направляются в орган государственного земельного надзора. Однако, данный акт не является актом проверки и не может служить основанием для принятия процессуальных решений органами государственного земельного контроля. В результате орган государственного земельного надзора вынужден самостоятельно повторно проводить мероприятие по выявлению нарушений земельного законодательства. В итоге на практике осуществляется дублирование действий по выявлению правонарушений, что создает излишнюю нагрузку на орган государственного земельного надзора, а работу органа местного самоуправления делает исключительно профилактической и практически лишенной смысла.

Положениями статьи 71.1 закреплено право органов государственного земельного надзора проводить внеплановые проверки, в том числе в случаях поступления обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов власти и местного самоуправления о нарушении имущественных прав. Такая проверка проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений.

Предлагаемые изменения в статью 71.1 Земельного кодекса предусматривают наделение органа муниципального земельного контроля полномочиями по проведению внеплановой проверки по вышеназванному основанию после согласования с органом прокуратуры.

В результате должностное лицо органа местного самоуправления получит право на составление акта внеплановой проверки, который будет направлен в орган государственного земельного надзора для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, а штрафы поступят в местный бюджет, что позволит повысить эффективность осуществления муниципального земельного контроля, предоставит муниципалитетам действенный инструмент воздействия на нарушителей, а также повысит доходность местных бюджетов за счет штрафов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.

Перечень
Законов Российской Федерации и Законов РСФСР, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.