Пояснительная записка к проекту федерального закона N 799282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 799282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", направленные на обеспечение снижения транспортной составляющей в структуре стоимости услуги регионального оператора по обращению с отходами при переходе субъектов Российской Федерации с 1 января 2019 года на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее также - ТКО).

Законопроектом предусматривается возможность накопления ТКО в местах (на площадках) накопления отходов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, утверждённой в соответствии с установленным порядком в субъекте Российской Федерации, на срок не более чем тридцать шесть месяцев.

Необходимость таких изменений связана с низкими объёмами накопления ТКО в обозначенных в законопроекте местах накопления, как правило, малонаселённых, что позволяет осуществлять централизованный вывоз накопленных ТКО на объекты их размещения с периодичностью двадцать четыре - тридцать шесть месяцев без нанесения ущерба окружающей природной среде.

Установленный действующей редакцией Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" максимальный срок накопления ТКО составляет одиннадцать месяцев, аналогичный срок предусматривается для накопления отходов без взимания платы за их размещение.

Вывоз незначительного объёма накопленных в течение одиннадцати месяцев ТКО из мест накопления, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, требует значительных материальных затрат, осуществляется специализированным транспортом, что в целом удорожает реализацию в субъектах Российской Федерации новой системы обращения с ТКО, увеличивает размер платы за услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Предлагаемый законопроектом увеличенный максимальный срок накопления ТКО в местах (на площадках) накопления отходов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования - тридцать шесть месяцев - представляется оптимальным, учитывающим особенности всех субъектов Российской Федерации, включая территории Арктической зоны России.

В соответствии с законопроектом, данные о месте нахождения подобных мест накопления ТКО должны подлежать включению в территориальную схему обращения с отходами, которая подлежит корректировке в срок до 1 января 2021 года, а также в реестры мест (площадок) накопления ТКО.

Также законопроектом предусматривается увеличение срока накопления ТКО, в течение которого плата за размещение не взимается, по объектам накопления, не имеющим круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, до тридцати шести месяцев. Эту норму предлагается ввести в действие, начиная с взимания платы за 2018 год (при этом в соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается).

Принятие проекта закона позволит субъектам Российской Федерации поэтапно принять меры для решения проблемы накопления и размещения ТКО, образующихся в населённых пунктах, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, обеспечить снижение транспортной составляющей в структуре стоимости услуги регионального оператора по обращению с отходами с 1 января 2019 года.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Реализация решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", не повлечёт дополнительных расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" повлечёт за собой необходимость внесения изменения в Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра".