Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 762139-7 "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 762139-7 "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 762139-7 "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), предусматривающее расширение бюджетных полномочий Федерального казначейство, наделив его полномочиями по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - средства страхового резерва) в порядке, установленном Бюджетным кодексом для осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета.

Законопроект разработан в целях обеспечения сохранности и повышения эффективности размещения резерва средств страхового резерва Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

В настоящее время средства страхового резерва в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1396 "Об утверждении Правил формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" размещаются Фондом самостоятельно на банковских депозитах в кредитных организациях.

Указанная функция несвойственна Фонду в силу специфики его деятельности, что не позволяет в полной мере осуществлять управление средствами страхового резерва с учетом установленных ограничений в части минимальной процентной ставки, что фактически приводит к недополучению Фондом доходов от размещения средств страхового резерва.

В соответствии с Бюджетным кодексом Федеральное казначейство осуществляет функции по управлению временно свободными денежными средствами с использованием различных финансовых инструментов (размещение денежных средств на депозитах, проведение операций "репо" и т.д.). Таким образом, доходы от размещения средств страхового резерва могут сложиться в большем объеме, нежели при управлении указанными средствами Фондом.

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса доходы от размещения средств страхового резерва в полном объеме зачисляются в бюджет Фонда.

Комитет отмечает, что пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 431-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" устанавливается, что средства страхового резерва размещаются Фондом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Таким образом, нормы законопроекта могут быть применены к правоотношениям, возникающим в 2019 году.

Доходы от инвестирования средств резерва сложились в 2018 году в объеме 4,5 млрд.рублей (в 2,5 раза больше прогноза), в 2017 году в объеме 4,6 млрд.рублей (на 38,7% больше прогноза). Счетная палата в своих заключениях на отчеты об исполнении бюджета Фонда отмечала недостаточное качество планирования указанных доходов.

Комитет обращает внимание, что с учетом предлагаемых изменений, необходимо обеспечить более точное прогнозирование доходов от размещения средств резерва.

Счетная палата Российской Федерации замечаний по законопроекту не имеет.

С учетом изложенного, Комитет по бюджету и налогам рекомендует принять проект федерального закона N 762139-7 "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров