Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 671662-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения ландшафтных (природных) пожаров", внесенному членами Совета Федерации А.Д. Башкиным, И.А. Гехт, Г.И. Орденовым, депутатами Государственной Думы А.Н. Грешневиковым, О.В. Шеиным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 671662-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения ландшафтных (природных) пожаров", внесенному членами Совета Федерации А.Д. Башкиным, И.А. Гехт, Г.И. Орденовым, депутатами Государственной Думы А.Н. Грешневиковым, О.В. Шеиным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект направлен на установление особенностей правового регулирования предотвращения и тушения ландшафтных (природных пожаров). Предлагается ввести понятие "ландшафтные (природные) пожары", установить полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации мер по предотвращению и тушению пожаров указанного вида.

Согласно предлагаемому определению отличительной чертой ландшафтного (природного) пожара является горение естественной или сельскохозяйственной растительности, а также ее остатков (проектный абзац 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), при этом в законодательстве не определены понятия "естественной растительности" и "сельскохозяйственной растительности", их значение в проекте федерального закона не раскрывается.

Кроме того, неясно, как указанное понятие соотносится с понятием "природного ландшафта" (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), а также с положениями части 6 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающей в качестве меры охраны лесов от пожаров предотвращение распространения "природных пожаров (степных, торфяных и иных) и пожаров, возникших в результате незаконного выжигания сухой растительности и ее остатков".

Понятие "пожар", определенное Федеральным законом N 69-ФЗ, охватывает все возможные виды пожаров. В этой связи проектная статья "Разработка и реализация мер пожарной безопасности по предотвращению ландшафтных (природных) пожаров" нуждается в согласовании со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ, в которой не предусмотрено особенностей в отношении указанного вида пожаров.

Дополнение пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностью собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от ландшафтных (природных) пожаров является избыточным, поскольку нормой статьи 42 указанного Кодекса уже установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Учитывая положения статьи 42 Земельного кодекса, предлагаемое проектом дополнение части 3 статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части нарушения требований законодательства Российской Федерации о предотвращении ландшафтных (природных) пожаров также является избыточным.

Начальник управления

Е.В. Горбачева