Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 812541-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части оперативного ограничения доступа к информации в сети "Интернет", содержащей материалы жестокого обращения с животными" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 812541-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части оперативного ограничения доступа к информации в сети "Интернет", содержащей материалы жестокого обращения с животными"

Досье на проект федерального закона

В последнее время в сети Интернет массово распространяется информация, которая содержит материалы о жестоком обращении с животными, в том числе указанная информация становится доступна несовершеннолетним детям, что негативно сказывается на их психическом состоянии.

По информации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), в рамках судебного порядка признания информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в Роскомнадзор, с целью внесения в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр), поступают вступившие в законную силу судебные решения, касающиеся признания запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации о жестоком обращении с животными, а также о незаконной продаже редких видов животных.

Всего за период апробации статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) в Роскомнадзор, как уполномоченный орган по ведению Единого реестра, поступило 1475 судебных решений указанной направленности.

С заявлениями в суды о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, как правило, обращаются прокуроры.

При подаче заявлений в суд прокуроры применяют успешно апробированную конструкцию, используя часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которой запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, в качестве основания для признания различных видов информации запрещенной.

При этом Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают наступление уголовной и административной ответственности (соответственно) за следующие виды правонарушений.

Статья 245 Уголовного кодекса Российской Федерации запрещает под угрозой наступления уголовной ответственности жестокое обращение с животными, незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.

Судебная процедура признания информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации является достаточно длительной (не менее 3 месяцев).

При этом доступ к информации, размещенной на информационных ресурсах в сети Интернет и имеющей признаки запрещенной, не ограничивается до вступления в законную силу решения суда и поступления его в Роскомнадзор с целью взаимодействия с операторами связи для последующего ограничения доступа.

В связи с чем назрела необходимость введения более оперативной процедуры ограничения доступа к информации в сети Интернет, содержащей материалы жестокого обращения с животными.

Законопроект является результатом анализа правоприменительной практики, в том числе судебных актов о признании информации о жестоком обращении с животными запрещенной, и направлен на пресечение распространения в сети Интернет информации, которая может причинить вред психическому здоровью неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Введение механизма ограничения доступа к информации о жестоком обращении с животными в досудебном порядке не будет подменять собой процессуальное производство, связанное с расследованием уголовных дел, возбуждаемых в связи с выявлением признаков преступления, предусмотренного статьей 245 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В случае выявления признаков состава преступления, закрепленного статьей 245 Уголовного кодекса Российской Федерации, на сайтах в сети Интернет соответствующая информация будет передаваться в правоохранительные органы для принятия мер реагирования в рамках установленной компетенции.

Законопроект "О внесении изменения в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части оперативного ограничения доступа к информации в сети Интернет, содержащей материалы жестокого обращения с животными" предусматривает внесудебное, на уровне уполномоченного органа, который будет определен Правительством Российской Федерации, ограничение доступа к информации, содержащей материалы о жестоком обращении с животными.

Соответствующее изменение вносится в пункт 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которым решение о признании отдельных видов информации запрещенными принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (в настоящее время Роскомнадзор, Роспотребнадзор, ФНС России, МВД России). Пункт 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" будет дополнен подпунктом "з", в котором будет обозначен новый вид информации, признаваемый запрещенным к распространению в сети Интернет (информация, содержащая материалы о жестоком обращении с животными).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части оперативного ограничения доступа к информации в сети "Интернет", содержащей материалы жестокого обращения с животными"

Реализация положений законопроекта потребует выделения дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Данная потребность обусловлена увеличением объема работ и доработкой единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

Расчет трудозатрат:

Виды работ	Временные затраты на 1 ед., часов	Прогнозируемый объем работ в год, ед.	Всего часов
Обработка обращений	0,1	38 596	3 860
Направление обращений в уполномоченный орган	0,1	14 976	1 498
Создание реестровых записей	0,15	9 485	1 423
Проверка удаления информации	0,02	6 989	140
Проверка изменения сетевых адресов	0,02	9 865	197
Исключение реестровых записей	0,15	3 598	540
Мониторинг возобновления доступа	0,02	4 992	100
Обработка записей баз данных о провайдерах хостинга, администраторов и владельцев сайтов и (или) страниц сайтов	0,25	1 348	337
Проверка посещаемости ресурса	0,02	54 912	1 098
Обработка обращений в рамках горячей линии	0,08	12 092	967
Всего часов в год			10 159,170

Суммарно по всем видам работ 2018 г. - 10 159,170 часа/1970 часов (согласно Производственному календарю на 2018 г., подготовленному на основе Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2017 N 1250 "О переносе выходных дней в 2018 году") = 5 человек с учетом округления.

Расчет ориентировочной стоимости работ:

Виды работ	Прогнозируемый объем работ в год, ед.	Цена единицы по Госконтракту 2017 - 2018, руб.	Стоимость работ в год, руб.
Обработка обращений	0,1	80,5	3 106 978,00
Направление обращений в уполномоченный орган	0,1	80,5	1 205 568,00
Создание реестровых записей	0,15	120,75	1 145 313,75
Проверка удаления информации	0,02	16,1	112 522,90
Проверка изменения сетевых адресов	0,02	16,1	158 826,50
Исключение реестровых записей	0,15	120,75	434 458,50
Мониторинг возобновления доступа	0,02	16,1	80 371,20
Обработка записей баз данных о провайдерах хостинга, администраторов и владельцев сайтов и (или) страниц сайтов	0,25	201,25	271 285,00
Проверка посещаемости ресурса	0,02	16,1	884 083,20
Обработка обращений в рамках горячей линии	0,08	64,4	778 724,80
ИТОГО в год			8 178 131,85

Стоимость услуг по доработке Единого реестра, по предварительным оценкам, составит порядка 1 млн. рублей.

Таким образом, потребность дополнительного финансового обеспечения составит порядка 9178 131,85 рубля.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием к проекта Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части оперативного ограничения доступа к информации в сети Интернет, содержащей материалы жестокого обращения с животными"

Принятие законопроекта повлечет необходимость внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено";

- приказ Роскомнадзора N 84, МВД России N 292, Роспотребнадзора N 351, ФНС России N ММВ-7-2/461@ от 18.05.2017 "Об утверждении критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службой о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (зарегистрирован Минюстом России 27.06.2017, регистрационный N 47207).