Пояснительная записка к проекту федерального закона N 816000-7 "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О ветеранах""

Досье на проект федерального закона

Законопроект предлагает обязать государство устанавливать надгробные памятники участникам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, а также инвалидам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и инвалидам боевых действий, погибших (умерших) и захороненных на территории субъекта Российской Федерации вне зависимости от даты их смерти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.03.2007 N 270 "О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы" за счет средств федерального бюджета изготавливаются и устанавливаются надгробные памятники на захоронениях участников Великой Отечественной войны либо ветеранов боевых действий, погибшим (умершим) после 12 июня 1990 года.

Изготовление и установка надгробных памятников для указанной категории лиц, погибших (умерших) до 12 июня 1990 года, действующим законодательством не предусмотрено.

В адрес депутатов Государственной Думы поступают обращения граждан - родственников, погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и инвалидов боевых действий, погибших (умерших) и захороненных на территории субъекта Российской Федерации, выражающих мнение о несправедливом разделении указанных лиц на погибших (умерших) до и после 12 июня 1990 года.

В связи с вышеизложенным, предлагается установить норму, согласно которой надгробные памятники участникам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, а также инвалидам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и инвалидам боевых действий, погибших (умерших) и захороненных на территории субъекта Российской Федерации погибшим (умершим) до 12 июня 1990 года, изготавливаются и устанавливаются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О ветеранах"

Реализация Федерального закона потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета, что необходимо будет учесть при подготовке законопроекта "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Авторами законопроекта были направлены запросы в Правительство Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации с просьбой предоставить информацию о количестве участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и инвалидов боевых действий, погибших (умерших) и захороненных на территории субъекта Российской Федерации в период с 9 мая 1945 года по 12 июня 1990 года, которым не были установлены надгробные памятники за счет средств государства. В полученных ответах сообщается, что в настоящее время учет таких данных не осуществляется и количество участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, погибших (умерших) в период с 9 мая 1945 года по 12 июня 1990 года, а также инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и инвалидов боевых действий, погибших (умерших) и захороненных на территории субъекта Российской Федерации в период с 9 мая 1945 года по 12 июня 1990 года, на могилах которых не установлены надгробные памятники, не известно.

Субъектами права законодательной инициативы были направлены соответствующие запросы во все военные комиссариаты, находящиеся на территории Российской Федерации. Ответы поступили от военных комиссариатов 84 субъекта Российской Федерации, из которых следует, что в настоящее время на территории Российской Федерации 2 476 764 захоронений участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, погибших (умерших) в период с 9 мая 1945 года по 12 июня 1990 года, а также инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и инвалидов боевых действий, погибших (умерших) и захороненных на территории субъекта Российской Федерации в период с 9 мая 1945 года по 12 июня 1990 года, которым не установлены надгробные памятники (приложение). С учетом не поступившей информации, можно сказать, что общее количество указанных захоронений составляет около 2.5 миллионов захоронений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" на изготовление надгробного памятника и его установку потребуется до 27 016 рублей.

Таким образом, на реализацию законопроекта потребуется не более 67 млрд. рублей. Вместе с тем, Правительство Российской Федерации ранее указывало, что, в случае разработки данной законодательной инициативы, на ее реализацию потребуется порядка 800 млрд. рублей, что не подтвердилось при подготовке финансово-экономического обоснования к законопроекту.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О ветеранах"

В связи с принятием настоящего проекта федерального закона потребуется внесение соответствующих изменений в Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 N 270 "О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы".