Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 18 сентября 2019 г. N 155/4 (седьмого созыва) на проект федерального закона N 722163-7 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" по вопросам назначения негосударственных пенсий" (внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, П.О. Толстым, И.Б. Дивинским, Д.С. Скривановым, В.А. Агаевым, О.А. Николаевым и др.) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 18 сентября 2019 г. N 155/4
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 722163-7 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" по вопросам назначения негосударственных пенсий" (внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, П.О. Толстым, И.Б. Дивинским, Д.С. Скривановым, В.А. Агаевым, О.А. Николаевым и др.)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 722163-7 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" по вопросам назначения негосударственных пенсий" (далее - законопроект), внесенного депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, П.О. Толстым, И.Б. Дивинским, Д.С. Скривановым, В.А. Агаевым, О.А. Николаевым и другими, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 10 Федерального закона от 7 мая 1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Федеральный закон N 75-ФЗ), предусматривающие:

- предоставление права на получение негосударственной пенсии мужчинам, достигшим возраста 60 лет и женщинам, достигшим возраста 55 лет (излагаемая в новой редакции часть первая вышеуказанной статьи);

- предоставление возможности установления повышенного возраста, дающего право на получение негосударственной пенсии (но не выше возраста, установленного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ)) (проектируемая часть вторая вышеуказанной статьи);

- уточнение перечня пенсионных оснований и порядка обращения за негосударственной пенсией (излагаемая в новой редакции часть первая и проектируемая часть пятая вышеуказанной статьи);

- закрепление права на получение негосударственной пенсии до достижения возраста 55 и 60 лет (для женщин и мужчин соответственно) за теми участниками, для которых законодательством Российской Федерации о страховых пенсиях, пенсиях по государственному пенсионному обеспечению, действующим на момент заключения пенсионного договора, предусмотрено право на получение страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению до достижения указанного возраста (проектируемая часть третья вышеуказанной статьи).

Комитет, поддерживая концепцию законопроекта, направленного на повышение привлекательности института негосударственной пенсии, с целью привлечения потенциальных участников в систему негосударственного пенсионного страхования, полагает необходимым высказать ряд замечаний.

1. Поскольку уточнение перечня пенсионных оснований повлечет исключение из него такого основания, как требуемая продолжительность страхового стажа, при изложении части первой статьи 10 Федерального закона N 75-ФЗ в новой редакции, необходимо сохранить положение, согласно которому пенсионными основаниями в пенсионных договорах являются пенсионные основания, установленные на момент заключения указанных договоров законодательством Российской Федерации. Кроме того, принимая во внимание действующую редакцию части 2 статьи 10 Федерального закона N 75-ФЗ, предлагаем рассмотреть возможность установления в качестве дополнительного основания для приобретения участником права на получение негосударственной пенсии также длительность уплаты им пенсионных взносов.

2. Наличие в Федеральном законе N 400-ФЗ нескольких положений, закрепляющих возраст, достижение которого является условием для назначения страховой пенсии для различных категорий застрахованных лиц (части 1 и 1.2 статьи 8, часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 3, приложение 6), может привести к правовой неопределенности при установлении возраста, достижение которого является условием для назначения негосударственной пенсии. В этой связи полагаем, что в проектируемой части второй статьи 10 Федерального закона N 75-ФЗ необходима ссылка на часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ.

3. Проектируемую часть третью статьи 10 Федерального закона N 75-ФЗ, целесообразно изложить по аналогии с частью второй статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", что обусловлено сходными условиями возникновения права застрахованных лиц на накопительную пенсию в рамках обязательного пенсионного страхования и права участников на негосударственную пенсию в рамках добровольного пенсионного страхования (в части достижения гражданами определенного возраста).

4. Проектируемой частью пятой статьи 10 Федерального закона N 75-ФЗ, предусмотрено, что негосударственная пенсия назначается негосударственным пенсионным фондом участнику на основании заявления, поданного в любое время с момента наступления пенсионных оснований, предусмотренных пенсионным договором или частью 3 настоящей статьи. При этом неясно, с какого момента будет осуществляться выплата негосударственной пенсии участнику - с момента подачи им заявления или с момента наступления пенсионных оснований. Кроме того, обращаем внимание, что помимо пенсионных оснований, предусмотренных пенсионным договором или частью третьей статьи 10 Федерального закона N 75-ФЗ (в редакции законопроекта), пенсионными договорами могут быть установлены также дополнительные основания для приобретения участником права на получение негосударственной пенсии (часть четвертая статьи 10 Федерального закона N 75-ФЗ (в редакции законопроекта).

5. Учитывая поэтапное повышение с 1 января 2019 года пенсионного возраста в соответствии с положениями Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" и в связи с этим изменение пенсионных оснований, возможно дополнение законопроекта переходными положениями в отношении граждан, заключивших пенсионные договоры в период с 1 января 2019 года до дня вступления в силу положений законопроекта.

На основании изложенного, Комитет полагает возможным рекомендовать законопроект к принятию в первом чтении, с учетом высказанных выше замечаний.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков