Пояснительная записка к проекту федерального закона N 819277-7 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 819277-7 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" разработан в целях установления гарантий обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, при обращении в суд за защитой.

В целях обеспечения защиты прав указанных лиц на полноценное судебное разбирательство законопроектом предлагается внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее ГПК), обязав суд направлять надлежаще заверенные копии вынесенных по делу судебных постановлений (решения, определения, постановления) лицам, участвующим в деле, и их представителям заказным почтовым отправлением в установленные законом сроки.

Статьёй 35 ГПК за лицами, участвующими в деле, закреплено право получать копии судебных постановлений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" копии судебных постановлений, выполненных в форме электронных документов, а также извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде.

Статьями 214, 236, 232.4 ГПК установлена обязанность и определен порядок направления копий решения суда только лицам, участвующим в деле, их представителям, не присутствовавшим при рассмотрении.

Нормы, определяющие порядок, сроки и способ получения постановлений суда (судьи), лицами, участвующим в деле, их представителями присутствовавшими при рассмотрении дела в суде в действующем ГПК отсутствуют.

Вместе с тем, своевременное получение и ознакомление лиц, участвующих в деле, с решением суда необходимо для полноценной реализации возможности обжалования судебных постановлений и является процессуальной гарантией права на судебную защиту в равноправном и состязательном процессе (правовая позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16 декабря 2010 г. N 1593-О-О).

В настоящее время, согласно сложившейся практики, копии постановления суда направляются лицам, участвующем в деле, только в случае подачи ими заявления в канцелярию суда. По заявлению, лицам, участвующем в деле, копии постановления суда, высылаются почтой или вручаются под расписку. Копии постановления суда, лицам, участвующим в деле, могут быть направлены на бумажном носителе по почте или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом действующим законодательством не установлен ни срок в течении которого должно быть направлено решения суда, на вид почтового отправления, которым должна быть направлена копия решения суда на бумажном носители.

В соответствии с п. 2.13. Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде" судебные повестки и копии судебных актов направляются судом посредством почтовой связи в соответствии с требованиями действующего законодательства (статья 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", приказ ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 г. N 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" и т.д.).

Согласно статье 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации. При этом в законе речь идёт только о судебных извещениях, к которым не могут быть отнесены копии решения, определения и постановления суда.

В соответствии с пунктом 15 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов),устанавливаются настоящими правилами.

В связи с изданием Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п. "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", приказ ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 г. N 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", к которому отсылает Приказ судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 утратил силу.

Согласно положениям Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" в почтовых отправлениях разряда "Судебное" пересылаются судебные извещения (судебные повестки), копии судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебные дела (материалы), исполнительные документы, в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации (п. 6.2.4.2). Заказные письма и заказные бандероли разряда "Судебное" должны пересылаться с уведомлением о вручении (п. 6.2.5.1).Почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (п. 11.1.)

Из приведенных выше норм следует, что действующее законодательство не содержит норм обязывающих мировых судий и районные суды, направлять по заявлению лиц, участвующих в деле, копии решений суда заказным письмом с уведомлением, не устанавливает сроки, в которые необходимо направить или вручить копии решения суда. В настоящее время вопрос о выборе вида почтового отправления остаётся на усмотрении суда и, как правило, решения районных судов высылаются простым почтовым отправлением (письмом) в произвольные сроки.

Простые письма, в отличие от заказных и ценных писем, доставляются в почтовый ящик получателя и не имеют трек-номера для отслеживания. Факт получения письма не может быть подтвержден или опровергнут гражданином, и, следовательно, не может быть доказан в суде при рассмотрении дела, в том числе о продлении сроков обжалования судебного решения.

Инструкцией по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 N 161 в отличие от инструкции для районного суда, установлено, что копии процессуальных актов перечисленных выше судов направляются заказными письмами с уведомлением о вручении (с заказным или простым) (п. 4.3.).

Статьёй 10 Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пока не вступившим в силу, внесены изменения в статью 214 ГПК, согласно которым копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им не позднее пяти дней после дня принятия и (или) составления решения суда. Вместе с тем, вопрос о виде почтового отправления (заказное-простое) остался не решенным, также остался неурегулированным вопрос о порядке выдачи на руки и направлений определений судов апелляционной и кассационных инстанций.

Кроме того, остался не решенным вопрос о порядке получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда после вступления его в законную силу. Новая редакция части третьей статьи 214 ГПК, устанавливает порядок получения копии решения суда после вступления его в законную силу только для иных лиц, предусматривая направление им копий решения суда на бумажном носителе либо в форме электронного документа, но не уточняет каким видом почтового отправления и в какие сроки.

Нормы действующего законодательство относительно регулирования вопроса о порядке выдачи и направления копий процессуальных актов суда (решение, определение, постановление) содержатся в разных нормативных актах, носят разрозненный и частный характер, бессистемны и неоднозначны, всё это затрудняет их правоприменительную практику и тем самым, снижает эффективность законодательства в части обеспечения механизмов защиты гражданских прав и интересов в ходе реализации права на судебную защиту.

В целях устранения сложившейся ситуации данным законопроектом предлагается закрепить общие принципы выдачи и направления копий судебных постановлений в Гражданском процессуальном кодексе РФ.

Для этого предлагается изложить статью 214 в новой редакции, согласно которой копии решения суда должны быть направлены или вручены лицам, участвующим в деле, не позднее пяти дней после дня принятия и (или) составления решения суда. Копии решения суда по выбору лица, участвующего в деле, могут быть направлены ему либо заказным письмом с уведомлением, либо в форме электронного документа.

В части третьей статьи 214 предлагается закрепить правило, в соответствии с которым копии решения суда после вступления его в законную силу направляются лицам, участвующим в деле, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, иным лицам, заказным письмом с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа не позднее пяти дней со дня поступления обращения указанных лиц о выдаче копии решения суда.

Данный порядок предлагается распространить на выдачу и направление копий определений апелляционного и кассационных судов.

Указать выбранный способ получения копии решения суда истец (заявитель) может в исковом заявлении, это предусматривается соответствующим изменением вносимым в ст. 131 ГПК.

Кроме того, на суд возлагается обязанность после оглашения решения суда в зале судебного заседания выяснить у лиц, присутствующих в зале, выбранный ими способ получения копии решения суда. В случае невозможности установления выбранного лицом, участвующим в деле, способа получения копии решения суда, копия решения направляется ему в виде электронного документа. Соответствующие изменения предлагается внести в ст. 193 ГПК.

Статьёй 2 законопроекта устанавливается особый порядок вступления закона в силу, аналогичный Федеральному закону от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Актуальность и необходимость данного законопроекта связана с ростом мобильности населения страны и доступности цифровых технологий. Исключительная подсудность установленная ст. 30 ГПК РФ и предусматривающая рассмотрение судебных дел по искам о правах на земельные участки, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также иски к перевозчикам и наследникам по месту нахождения объекта определяет неизбежность возникновения ситуаций не совпадения места рассмотрения дела судом с местом жительства истца.

В случае принятия законопроекта необходимо привести в соответствие нормативные акты судебного департамента при Верховном суде.

В соответствие необходимо будет привести и нормативные акты Министерства связи, рекомендовав Правительству рассмотреть вопрос об установлении разных разрядов почтовых отправлений, для отправления копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов и судебных извещений (судебных повесток), соответственно "Судебное" и "Судебное извещение".

И предусмотреть сокращенный срок хранения в случае невозможности вручения адресату в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней только в отношении "Судебных извещений". На почтовые отправления разряда "Судебное" (копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебные дела (материалов), исполнительные документы) распространить общее правило о хранении почтового отправления в случае невозможности вручения адресату в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней.

В соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суды освобождаются от обязанности направлять копии документов прилагаемых истцом (заявителем) к исковому заявлению ответчику, и следовательно, освобождаются от почтовых расходов, связанных с исполнением этой обязанности.

В случае если предлагаемые данным законопроектом изменения повлекут дополнительные расходы они могут быть покрыты за счёт высвободившихся денежных средств.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета, так как финансирование мероприятий по обеспечению исполнения установленной проектом обязанности будет осуществляться за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на содержание и обеспечение деятельности судов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" потребуется внесение изменений в нормативные акты Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.