Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 802506-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 802506-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 802506-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Параметры проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - бюджет Фонда) на рассматриваемый период сформированы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию, а также с учетом исполнения Фондом отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Основные показатели бюджета Фонда на 2020 - 2022 годы представлены в следующей таблице:

(млн. рублей)
Показатели	2019 г. (Фед. закон N 431-ФЗ от 28.11.2018 г.)	2019 г. (ожидаемое исполнение)	2020 г.	2021 г.	2022 г.
ДОХОДЫ	752 953,2	769 330,4	811 577,9	821 126,2	936 482,0
от страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая пени и штрафы	578 036,8	583 361,8	615 181,1	655 122,9	701 507,8
от страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая пени и штрафы	121 773,6	126 833,0	133 750,4	142 433,8	152 520,7
доходы от размещения временно свободных средств	5 997,6	5 997,6	12 166,4	12 305,4	14 986,6
межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, из них:	52 059,1	57 784,5	64 966,8	65 593,5	66 285,3
межбюджетные трансферты, на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	3 310,0	3 310,0	4 310,0	4 590,0	4 920,0
трансферты из федерального бюджета на выполнение Фондом государственных функций	32 893,3	38 618,6	43 988,6	44 336,7	44 731,3
трансферты из бюджета ФОМС на выполнение Фондом государственных функций	15 855,9	15 855,9	16 668,2	16 666,8	16 634,0
РАСХОДЫ	741 007,8	727 902,2	788 108,4	831 396,4	873 961,8
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	586 374,1	568 236,0	618 747,4	657 584,3	695 384,3
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	105 884,7	105 191,7	108 704,2	112 808,6	117 212,2
за счет трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМСа на выполнение Фондом государственных функций	48 749,1	54 474,5	60 656,8	61 003,5	61 365,3
ПРОФИЦИТ(+)/ДЕФИЦИТ(-)	11 945,4	41 428,3	23 469,6	- 10 270,2	62 520,2
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	- 10 489,2	13 290,3	- 14 390,9	- 52 817,7	11 601,3
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	22 434,6	28 137,9	37 860,5	42 547,5	50 918,9

При подготовке проекта бюджета Фонда на 2020 - 2022 годы были использованы следующие прогнозные показатели:

фонд заработной платы: на 2019 год - 24 569,0 млрд. рублей, на 2020 год - 25 909,0 млрд. рублей, на 2021 год - 27 591,0 млрд. рублей, на 2022 год - 29 545 млрд. рублей;

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника: на 2018 год - 43 724 рубля, на 2019 год - 46 432 рубля, на 2020 год - 48 942 рубля, на 2021 год - 51 904 рубля, на 2020 год - 55 295 рублей;

индекс потребительских цен: за 2018 год - 104,3%, на 2019 год - 103,8%, на 2020 год - 103,0%, на 2021 год - 104,0% , на 2022 год - 104,0%;

численность родившихся: на 2020 год - 1 587,6 тыс. чел., на 2021 год- 1 587,5 тыс. чел., на 2022 год - 1 584,4 тыс. человек.

Бюджет Фонда на рассматриваемый период формируется с профицитом в 2020 году, с дефицитом в 2021 году и профицитом в 2022 году (см. таблицу).

В соответствии с законопроектом (часть 2 статьи 3) устанавливается, что источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются:

в 2020 году - остатки средств по указанному виду страхования в объеме 14 390,9 млн. рублей, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2020 года;

в 2021 году - остаток средств по указанному виду страхования в сумме 17 325,7 млн. рублей и остаток денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 35 492,0 млн. рублей, образовавшийся по состоянию на 1 января 2021 года;

В связи с этим, как уже неоднократно ранее, комитет обращает внимание, что в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" покрытие дефицита в системе обязательного социального страхования по любому виду страхования должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета. Однако межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не предусматриваются.

Общий объем доходов бюджета Фонда сформирован:

на 2020 год в сумме 811 577,9 млн. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 7,8 процента;

на 2021 год в сумме 821 126,2 млн. рублей с ростом к предыдущему году на 1,2 процента;

на 2022 год в сумме 936 482,0 млн. рублей с ростом к предыдущему году на 14 процентов.

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались следующие параметры:

база для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год: 912 000 рублей - в 2020 году, 968 000 рублей - в 2021 году, 1 031 000 рублей - в 2020 году;

доля застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы в размере 82,7% в 2020 - 2022 годах (для иностранных граждан, работающих в Российской Федерации - 100%).

Справочно: на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов бюджет Фонда рассчитывался, исходя из указанного параметра в размере 83,3%;

пониженные тарифы страховых взносов, установленные для отдельных категорий плательщиков страховых взносов;

коэффициент полноты сбора страховых взносов на уровне: 0,9993 в 2020 - 2022 годах.

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на период 2020 - 2022 годов принят средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,50 процента к суммам выплат, начисленным по всем основаниям оплаты труда. Коэффициент полноты сбора страховых взносов принят на 2020 - 2022 годы на уровне 0,991.

Общий объем расходов бюджета Фонда предусматривается:

на 2020 год в сумме 788 108,4 млн. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 6,4 процентов;

на 2021 год в сумме 831 396,4 млн. рублей с ростом к предыдущему году на 5,5 процента;

на 2022 год в сумме 873 961,8 млн. рублей с ростом к предыдущему году на 5,1 процента.

Основные направления расходов бюджета Фонда на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов:

I. Расходы бюджета Фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

1. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

1.1. При определении расходов на выплату указанных пособий учитывались положения и нормы, предусматривающие:

выплату пособия за счет средств Фонда, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности (первые три дня оплачиваются за счет средств работодателя);

исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

предельные размеры пособий по временной нетрудоспособности исходя из стажевых периодов (рублей):

Страховой стаж	Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц
		2020 год	2021 год	2022 год
до 5 лет	60	41 976,98	44 400,66	46 974,25
от 5 лет до 8 лет	80	55 969,31	59 200,88	62 632,33
свыше 8 лет	100	69 961,64	74 001,10	78 290,41

Расходы Фонда на выплату пособия по временной нетрудоспособности запланированы на 2020 год - в сумме 298 662,3 млн. рублей; на 2021 год - в сумме 315 985,2 млн. рублей; на 2022 год - в сумме 334 311,6 млн. рублей (из расчета оплаты 305,95 млн. дней ежегодно):

1.2. При определении расходов на выплату пособия по беременности и родам застрахованным гражданам учитывались положения и нормы, предусматривающие:

исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

следующие предельные размеры пособия: в 2020 году - 69 961,64 рублей, в 2021 году - 74 001,10 рублей, в 2022 году - 78 290,41 рублей.

Расходы бюджета Фонда на выплату пособия по беременности и родам запланированы: на 2020 год - в сумме 127 416,7 млн. рублей на оплату 125,82 млн. дней; на 2021 год - в сумме 134 796,6 млн. рублей на оплату 125,81 млн. дней и на 2022 год - в сумме 142 331,0 млн. рублей на оплату 125,56 млн. дней.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

В соответствии с нормами указанного закона осуществляются выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Расходы на выплату застрахованным лицам пособий в фиксированном размере, определены (в соответствии со статьей 4.2 указанного Федерального закона) с учетом ежегодной индексации с 1 февраля текущего года на индекс роста потребительских цен за предыдущий год: в 2020 году на 3,8%; в 2021 году - 3,0%, в 2022 году - 4,0%, а также с учетом прогнозируемого коэффициента рождаемости.

2.1. Размеры указанных пособий:

(рублей)
Наименование показателя	2020 год	2021 год	2022 год
Единовременное пособие при рождении ребенка (на 1 января 2020 года - 17 479,73)
с 1 февраля соответствующего года	18 143,96	18 688,28	19 435,81
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (на 1 января 2020 года - 655,49)
с 1 февраля соответствующего года	680,40	700,81	728,84

Расходы бюджета Фонда на выплату единовременного пособия при рождении ребенка запланированы: на 2020 год - в сумме 20 468,5 млн. рублей на оплату 1 028,7 тыс. пособий; на 2021 год - в сумме 21 093,7 млн. рублей (1 028,6 тыс. пособий); на 2022 год - 21 875,6 млн. рублей (1 026,5 тыс. пособий).

Расходы бюджета Фонда на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности запланированы: на 2020 год - в сумме 522,3 млн. рублей на оплату 700,0 тыс. пособий; на 2021 год - в сумме 538,2 млн. рублей (699,9 тыс. пособий); на 2022 год - в сумме 558,2 млн. рублей (698,5 тыс. пособий).

2.2. При определении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованным гражданам, учитывались положения и нормы Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", предусматривающие:

исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

размеры минимальных пособий (см. таблицу):

(рублей)
Наименование показателя	2020 год	2021 год	2022 год
по уходу за первым ребенком:
(на 1 января 2020 года - 3 277,45) с 1 февраля соответствующего года	3 401,99	3 504,05	3 644,21
по уходу за вторым и последующими детьми:
(на 1 января 2020 года - 6 554,89) с 1 февраля соответствующего года	6 803,98	7 008,10	7 288,42

следующие предельные размеры указанного пособия (см. таблицу):

(рублей)
Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц
	2020 год	2021 год	2022 год
40	27 984,66	29 600,44	31 316,16

Расходы бюджета Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет запланированы: на 2020 год - в сумме 156 693,8 млн. рублей на оплату 13 426,15 тыс. пособий; на 2021 год - 169 760,9 млн. рублей (13 748,38 тыс. пособий); на 2022 год - 180 325,4 млн. рублей (13 803,37 тыс. пособий).

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле"

Расходы на выплату социального пособия на погребение, либо возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

Размеры пособия:

(рублей)
Пособие	2020 год	2021 год	2022 год
(на 1 января 2020 года - 5 946,47 рубля) с 1 февраля соответствующего года	6 172,44	6 357,61	6 611,91

Расходы бюджета Фонда на указанные цели запланированы на 2020 год - в сумме 525,9 млн. рублей; на 2021 год - 542,0 млн. рублей; на 2022 год - 563,2 млн. рублей (из расчета оплаты 77,69 тыс. пособий ежегодно).

II. Расходы бюджета Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" законопроектом предусмотрены следующие расходы:

выплата пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных;

единовременные страховые выплаты;

ежемесячные страховые выплаты;

осуществление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

на доставку и пересылку страховых выплат.

1. При определении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принято число оплаченных дней на уровне 2 662,0 тыс. дней ежегодно, расходы на оплату которых прогнозируются на 2020 год в сумме 3 064,6 млн. рублей, на 2021 год - в сумме 3 242,3 млн. рублей, на 2022 год - в сумме 3 430,4 млн. рублей.

2. Расходы на финансовое на обеспечение единовременных страховых выплат по данному виду страхования определены с учетом ежегодной индексации максимальной суммы указанных выплат с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года: в 2020 году на 3,8%; в 2021 году - 3,0%, в 2022 году - 4,0%.

Размеры максимальной суммы выплат:

(рублей):
Выплата	2020 год	2021 год	2022 год
(на 1 января 2020 года - 100 512,29 рубля) с 1 февраля соответствующего года	104 331,76	107 461,71	111 760,18

Расходы бюджета Фонда на указанные цели запланированы (из расчета оплаты 11 059 выплат ежегодно): на 2020 год - в сумме 1 625,9 млн. рублей; на 2021 год - в сумме 1 638,7 млн. рублей; на 2022 год - в сумме 1 655,5 млн. рублей.

3. Расходы на финансовое обеспечение ежемесячных страховых выплат по данному виду страхования определены с учетом ежегодной индексации размера указанных выплат с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

Максимальный размер выплаты:

(рублей):
Выплата	2020 год	2021 год	2022 год
(на 1 января 2020 года - 77 283,86 рубля) с 1 февраля соответствующего года	80 220,65	82 627,27	85 932,36

Расходы бюджета Фонда на указанные цели запланированы (из расчета оплаты 5 286 200 выплат ежегодно): на 2020 год - в сумме 62 592,8 млн. рублей; на 2021 год - в сумме 65 278,8 млн. рублей; на 2022 год - в сумме 68 687,5 млн. рублей.

4. Расходы на финансирование Фондом медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, предусмотрены в 2020 году в сумме 28 580,3 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - 17 160,0 млн. рублей, в 2021 году - в сумме 29 079,9 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - 17 186,9 млн. рублей, в 2022 году - в сумме 29 694,8 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - 17 310,9 млн. рублей.

5. Расходы на доставку и пересылку страховых выплат определены на 2020 год в объеме 228,0 млн. рублей, на 2021 год - в объеме 237,6 млн. рублей, на 2022 год - в объеме 249,7 млн. рублей.

III. Расходы Фонда на реализацию отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета

тыс. рублей
	Наименование публично нормативного обязательства	2020 год	2021 год	2022 год
1.	Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
	обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, включая административные расходы	33 265 063,4	33 298 998,6	33 339 614,9
2.	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 262)
	на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами	4 989 655,8	5 294 027,0	5 638 135,2
3.	Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
	на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда к месту лечения и обратно	5 539 349,2	5 539 349,2	5 539 349,2
4.	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"
	пособия по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в трудовой стаж нестраховых периодов;	98 418,3	104 127,2	110 166,7
	пособия по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в трудовой стаж нестраховых периодов	29,8	31,5	33,3
5.	Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
	пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм	14 336,3	15 167,8	16 047,5
6.	Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
	пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм	272,6	288,4	305,1
7.	Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
	пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм	5,3	5,6	5,9

Комитет обращает внимание на увеличение объемов ассигнований из федерального бюджета на финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (ТСР), включая расходы на осуществление указанных полномочий - до 33,3 млрд. рублей ежегодно (в 2019 году - 28,8 млрд. рублей).

IV. Расходы Фонда за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Фонд за счет средств, передаваемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 законопроекта осуществляет оплату услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности (в том числе правовой, психологической и медико-социальной помощи), родов и послеродовом периоде, а также профилактических медицинских осмотров ребенка в начальный период его жизни, с учетом стоимости "Родового сертификата" в размере 12,0 тыс. рублей (в 2019 году - 11 тыс. рублей) ежегодно, а также оплату организациям услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда бланков родовых сертификатов.

На эти цели предусматриваются средства в объеме: в 2020 году - 16 668,2 млн. рублей; в 2021 году - 16 666,8 млн. рублей; в 2022 году - 16 634,0 млн. рублей.

V. Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда

На обеспечение текущей деятельности Фонда предусмотрены ассигнования на 2020 год в сумме 25 373,9 млн. рублей, на 2021 год, - в сумме 26 186,9 млн. рублей, на 2022 год, - в сумме 27 201,0 млн. рублей, которые включают расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда.

При расчете фонда оплаты труда на рассматриваемый период 2020 - 2022 годов учитывалось повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции с 1 октября 2020 года на 3%, с 1 октября 2021 года - 4,0%, с 1 октября 2022 года - 4,0%.

Остатки средств бюджета Фонда

(млн. рублей)
	2020 год	2021 год	2022 год
Остаток средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на начало года	31 716,6	17 325,7	0,0
Остаток средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на конец года	17 325,7	0,0	11 601,3
Остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на начало года	200 551,3	238 411,8	245 467,3
Остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на конец года	238 411,8	245 467,3	296 386,2

Выводы и замечания

1. Бюджет Фонда на 2020 - 2021 годы в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется с дефицитом.

В качестве источника покрытия дефицита бюджета Фонда по данному виду страхования в 2020 году предусматривается использование остатка денежных средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на начало года, в 2021 году покрытие дефицита с учетом остатка денежных средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и остатка денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2021 года.

В связи с этим комитет обращает внимание, что в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" покрытие дефицита в системе обязательного социального страхования по любому виду страхования должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета.

2. Расходы бюджета Фонда на период 2020 - 2022 годов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий предусматриваются исходя из увеличенных по сравнению с 2019 годом объемов бюджетных ассигнований (33,3 млрд. рублей ежегодно).

Вместе с тем, представляется необходимым дальнейшее увеличение указанных бюджетных ассигнований, с целью приведения в соответствие с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1137 (36,3 млрд. рублей ежегодно).

3. Впервые в объемах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда предусматриваются средства на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в сумме 5,5 млрд. рублей ежегодно.

Вместе с тем, не представляется возможным оценить каким образом определен объем средств федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением гражданам в следующем финансовом году государственной социальной помощи в рамках набора социальных услуг, который определяется исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина (на следующий год) и численности граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи по состоянию на 1 октября текущего года.

С учетом изложенных выводов и замечаний, комитет рекомендует проект федерального закона N 802506-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" к принятию в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов