Пояснительная записка к проекту федерального закона N 846949-7 "О внесении изменений в статьи 2, 3 и 4 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 846949-7 "О внесении изменений в статьи 2, 3 и 4 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2, 3 и 4 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - проект федерального закона, законопроект) разработан в инициативном порядке Минобороны России и согласован с федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба по призыву.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2012 г. N 100 "О проведении в Вооруженных Силах Российской Федерации эксперимента по унификации денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" (с изменениями, внесенными указами Президента Российской Федерации от 10 марта 2014 г. N 136 "О продлении срока проведения в Вооруженных Силах Российской Федерации эксперимента по унификации денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву", от 13 июля 2016 г. N 333 "О продлении на 2016 год срока проведения в Вооруженных Силах Российской Федерации эксперимента по унификации денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" и от 1 ноября 2017 г. N 528 "О продлении срока проведения в Вооруженных Силах Российской Федерации эксперимента по унификации денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву") в Минобороны России в период с 2012 по 2018 год проводился эксперимент по унификации денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (далее - эксперимент).

При этом в рамках эксперимента военнослужащим, проходившим военную службу по призыву (далее - военнослужащие по призыву), выплачивалось денежное довольствие в размере 2 000 рублей в месяц (в котором учитывался оклад по воинской должности, ежемесячные надбавки за классную квалификацию, особые условия военной службы, работу со сведениями, составляющими государственную тайну), а также ежемесячные надбавки:

за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (за водолазные работы, за прыжки с парашютом, 29072729.doc

за работу, связанную с поиском, обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов) в размере до 100 процентов оклада по штатной воинской должности;

за командование (руководство) воинским подразделением в размере от 40 до 80 процентов оклада по первому тарифному разряду, военнослужащего по призыву (с 1 января 2018 г. - 1 040 рублей).

Так, размер денежного довольствия военнослужащего по призыву в зависимости от прохождения военной службы в видах (родах войск) Вооруженных Сил, в среднем в месяц составлял:

на первичных воинских должностях ("стрелок", "маскировщик"):

от 1 092 до 1 664 рублей (без учета эксперимента, в том числе оклад по должности - 1 040 рублей, надбавки за классность - 52 рубля, за особые условия военной службы - 520 рублей, за риск - 52 рубля);

от 2 000 до 2 052 рублей (с учетом эксперимента, в том числе оклад по должности - 2 000 рублей, надбавка за риск - 52 рубля).

Увеличение денежного довольствия составило в среднем от 388 до 908 рублей ежемесячно;

на воинских должностях ("командир отделения", "начальник кодировочного поста"):

от 1 820 до 2330 рублей (без учета эксперимента, в том числе оклад по должности - 1 456 рублей, надбавки за классность -73 рубля, за особые условия военной службы - от 291 до 728 рублей, за риск - 73 рубля);

от 2 416 до 2 489 рублей (с учетом эксперимента, в том числе оклад по должности - 2 000 рублей, надбавки за особые условия военной службы - 416 рублей, за риск - 73 рубля).

Увеличение денежного довольствия составило в среднем от 159 до 596 рублей ежемесячно.

Во время проведения эксперимента ежемесячная надбавка за классную квалификацию учитывалась в составе денежного довольствия военнослужащих по призыву (2 000 рублей в месяц) и отдельно выплата надбавки не производилась.

При этом военнослужащие по призыву привлекаются к испытаниям для присвоения классной квалификации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198 "О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих" и при успешной сдаче испытаний им вручается соответствующий Квалификационный знак Минобороны России.

Основными результатами эксперимента явилось увеличение денежного довольствия для всех категорий военнослужащих по призыву, что способствовало повышению престижа военной службы. Кроме того, проведение эксперимента позволило минимизировать риски снижения доходов военнослужащих по призыву, связанных с приостановлением индексации денежного довольствия военнослужащих на годовой уровень инфляции в период с 2013 по 2017 год.

Необходимо отметить, что в ходе подготовки проекта указа Президента Российской Федерации по данному вопросу по заключениям Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и помощника Президента Российской Федерации Е.М. Школова Минобороны России предложено нормативно закрепить итоги эксперимента, предусмотрев внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В связи с окончанием срока проведения эксперимента (31 декабря 2018 г.) и в целях сохранения достигнутого уровня денежного довольствия военнослужащих по призыву, действие законопроекта предусматривается распространить в отношении военнослужащих по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1 января 2019 г., а в отношении военнослужащих по призыву в других федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) - с 1 января 2020 г.

Проектом федерального закона предусматривается установление военнослужащим по призыву следующих дополнительных выплат:

ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинским подразделением;

ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Кроме того, унификация денежного довольствия военнослужащих по призыву, предусматриваемая законопроектом, позволит уйти от понятий "типовые" и "нетиповые" воинские должности.

В целях реализации проекта федерального закона Минобороны России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" (далее - проект постановления Правительства Российской Федерации), в соответствии с которым военнослужащим по призыву предусматривается установить:

1) оклады по воинским должностям в размере 2 000 рублей в месяц;

2) размеры дополнительных выплат:

ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, - до 50 процентов оклада по воинской должности (2 000 рублей);

ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинским подразделением - до 40 процентов оклада по воинской должности (2 000 рублей);

ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - от 10 до 25 процентов оклада по воинской должности (2 000 рублей).

Законопроектом, также предусматривается установление военнослужащим по призыву единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 1 оклада по воинской должности.

С учетом того, что военнослужащие по призыву занимают, в основном, первичные воинские должности, то расчет единовременного пособия при увольнении с военной службы им производится исходя из оклада по первичной воинской должности в размере 1 000 рублей (с 1 января 2018 г. - 1 040 рублей), соответственно размер единовременного пособия при увольнении с военной службы (2 оклада по воинской должности) составлял 2 000 рублей."

Предусмотренное проектами федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации установление окладов по воинским должностям военнослужащих по призыву в размере 2 000 рублей не повлечет социальной напряженности и не приведет к уменьшению размера единовременного пособия при увольнении с военной службы (1 оклад по воинской должности в размере 2 000 рублей).

Кроме того, Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено ежегодное увеличение (индексация) окладов денежного содержания военнослужащих с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Таким образом, при принятии законопроекта, размер оклада по воинской должности военнослужащего по призыву с 1 октября 2019 г. составит - 2 086 рублей (2 000 х 1,043).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" законопроект размещался на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с 10 по 24 мая 2018 г. для обеспечения проведения общественного обсуждения (ГО законопроекта: 01/05/04-18/00080219). Замечания и предложения по законопроекту в установленном порядке не поступали.

Согласно пункту 5 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, проект федерального закона размещался на вышеуказанном сайте с 25 по 31 мая 2018 г. для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Заключений независимых экспертов по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не поступало.

Дополнительных расходов, связанных с реализацией законопроекта, не потребуется.

По проекту федерального закона получено заключение Минюста России.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 2, 3 и 4 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2, 3 и 4 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований на выплату денежного довольствия и единовременного пособия при увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 2, 3 и 4 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 2, 3 и 4 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 2, 3 и 4 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

1. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, подлежащие принятию.

1. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву".

Ответственный исполнитель - Минобороны России.

Соисполнители - Росгвардия, ФСБ России, ФСО России и МЧС России.

Содержание правового регулирования: установление окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в размере 2000 рублей и дополнительных выплат.

Примерный срок внесения в Правительство Российской Федерации - три месяца со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, подлежащие признанию утратившими силу.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1072 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву".

Ответственный исполнитель - Минобороны России.

Соисполнители - Росгвардия, ФСБ России, ФСО России и МЧС России.

Содержание правового регулирования: установление окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в размере от 1000 до 1800 рублей и дополнительных выплат.

3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), подлежащие принятию.

1. Проект приказа Минобороны России "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Минобороны России.

Соисполнитель - Минюст России.

2. Проект приказа ФСО России "О внесении изменений в некоторые правовые акты ФСО России, регламентирующие вопросы обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов государственной охраны".

Ответственный исполнитель - ФСО России.

Соисполнитель - Минюст России.

Содержание правового регулирования: определение порядка выплаты и размера дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, указанных в части 10 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "части 10" следует читать "части 10 статьи 2"

4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), подлежащие изменению.

1. Приказ МЧС России от 7 декабря 2012 г. N 751 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России".

Ответственный исполнитель - МЧС России.

Соисполнитель - Минюст России.

2. Приказ МЧС России от 31 июля 2018 г. N 310 "О размерах окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, проходящих военную службу по призыву".

Ответственный исполнитель - МЧС России.

Соисполнитель - Минюст России.

Содержание правового регулирования: издан в целях реализации Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1072 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву", регламентирует размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, проходящих военную службу по призыву.

3. Приказ Росгвардии от 18 сентября 2017 г. N 386 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат".

Ответственный исполнитель - Росгвардия.

Соисполнитель - Минюст России.

4. Приказ ФСБ России от 6 декабря 2012 г. N 621 "Об установлении размеров окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в органах федеральной службы безопасности, и утверждении Порядка обеспечения дополнительными выплатами военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в органах федеральной службы безопасности".

Ответственный исполнитель - ФСБ России.

Соисполнитель - Минюст России.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), подлежащие признанию утратившими силу.

1. Приказ Минобороны России от 30 декабря 2011 г. N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Минобороны России.

Соисполнитель - Минюст России.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.