Пояснительная записка к проекту федерального закона N 851409-7 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 851409-7 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

По общему правилу выплата указанной компенсации осуществляется на основании документов, подтверждающих произведенные получателем расходы. Вместе с тем в отдаленных малочисленных населенных пунктах лица, имеющие право на компенсацию, испытывают трудности, связанные с получением документов для подтверждения факта оплаты приобретенного топлива и транспортных услуг по его доставке ввиду отсутствия единого поставщика услуг. По указанной причине получатели лишаются возможности реализовать право, предоставленное им Законом N 181-ФЗ. При этом климатические условия нашей страны не оставляют сомнений в том, что все дома, не имеющие центрального отопления, необходимо отапливать, а значит, и нести расходы на топливо. Таким образом, обеспечение реализации предусмотренных в Законе N 181-ФЗ мер социальной поддержки не должно ставиться в зависимость от предположений о возможности злоупотребления правом со стороны получателей компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подготовлен в связи с многочисленными обращениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в отдаленных малочисленных селах и поселках, в адрес депутатов Сахалинской областной Думы и в целях совершенствования механизма предоставления компенсации, а также установления (как исключение из общего правила) дополнительной возможности для получения меры социальной поддержки в случае отсутствия у граждан возможности предоставить документы, подтверждающие расходы на оплату стоимости топлива и транспортных услуг для его доставки.

Считаем, что установление данного положения в законе позволит повысить качество жизни нуждающихся в социальной защите граждан и обеспечить равные возможности в реализации права на государственные гарантии всем инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, независимо от места проживания и наличия возможности получения документов, подтверждающих произведенные получателем расходы на топливо.

Для реализации федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случае его принятия не потребуются дополнительные расходы за счет средств федерального бюджета, так как изменение касается только механизма предоставления компенсации и позволит сократить неиспользованную сумму субвенций субъектам Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, которая ежегодно составляет от одного до трех процентов от общей суммы, предусмотренной на эту статью расходов бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" было поддержано решением Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" от 18.10.2018 N 6.

В соответствии с заключением комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики на проект законодательной инициативы Сахалинской областной Думы N 7-823 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденным 25.04.2019, Сахалинской областной Думе рекомендовано доработать указанный проект с учетом предложений и замечаний и внести его на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется исходя из численности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Данный законопроект направлен на внесение изменений в механизм предоставления компенсации с целью содействия инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в отдаленных малочисленных населенных пунктах, в реализации права на получение указанной компенсации в случае отсутствия подтверждающих документов. Внесение изменения в закон не увеличивает круг лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а предусматривает дополнительную возможность реализации установленного права в случае отсутствия документов, подтверждающих оплату.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не повлечет изменения численности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Следовательно, не изменится и размер субвенции из федерального бюджета на указанные цели для субъектов Российской Федерации. Таким образом, реализация принятого закона не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета. Вместе с тем введение дополнительной возможности получения гражданами меры социальной поддержки будет способствовать сокращению неиспользованной суммы бюджетных ассигнований из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не потребует принятия новых, изменения, признания утратившими силу и приостановления действия ранее принятых законов и других нормативных актов Российской Федерации или отдельных их положений.