Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики на проект федерального закона N 851409-7 Сахалинской областной Думы "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики
на проект федерального закона N 851409-7 Сахалинской областной Думы "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

По результатам рассмотрения указанного проекта законодательной инициативы (далее - законопроект), Комиссия Совета законодателей Российской Федерации по вопросам социальной политики (далее - Комиссия) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), предусматривающее выплату компенсации расходов по оплате топлива и (или) транспортных услуг по доставке этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, без документального подтверждения понесенных расходов, а сумму оплаты для предоставления компенсации расходов предлагается рассчитывать исходя из стоимости топлива и транспортных услуг для его доставки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Предлагаемое изменение предполагает получение компенсации вне зависимости от факта оплаты топлива и (или) транспортных услуг, что может создать условия для злоупотребления правом на компенсацию и повлечь дополнительные расходы из средств федерального бюджета.

Кроме того, реализация предлагаемых изменений поставит инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, в неравное положение по сравнению с иными льготными категориями граждан, также проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, и имеющими право на получение указанной компенсации (ветераны и граждане, подвергшиеся воздействию радиации). Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству полагает целесообразным установление указанного порядка выплаты компенсации расходов по оплате топлива и (или) транспортных услуг по доставке этого топлива нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Ранее на рассмотрении Государственной Думы имелся проект федерального закона N 266492-7 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", внесенный Сахалинской областной Думой, предусматривающий выплату компенсации расходов по оплате топлива и (или) транспортных услуг по доставке этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, без документального подтверждения понесенных расходов, а сумму оплаты для предоставления данной компенсации рассчитывать исходя из нормативов потребления топлива и тарифов по его доставке, утверждаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанный законопроект не набрал на заседании Государственной Думы необходимого количества голосов для принятия и был отклонен в первом чтении 14 декабря 2017 года.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике полагает, что законопроект нуждается в дополнительном обосновании.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы имеется ряд замечаний правового характера, в частности отмечается, что реализация проекта приведет к расходам, покрываемым за счет федерального бюджета.

У Правового управления Аппарата Совета Федерации имеется ряд замечаний по законопроекту.

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации полагает, что при доработке законопроекта целесообразно предложить новый механизм подтверждения понесенных расходов для получения компенсации.

Председатели Новгородской областной Думы, Парламента Кабардино-Балкарской Республики, Законодательного Собрания Камчатского края, Государственного Совета Республики Коми и Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) поддерживают законопроект.

На основании изложенного Комиссия Совета законодателей по вопросам социальной политики рекомендует Сахалинской областной Думе доработать проект законодательной инициативы N 7-823 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и внести его на рассмотрение в Государственную Думу.

Председатель Комиссии, Председатель Калининградской областной Думы

М.Э. Оргеева