Пояснительная записка к проекту федерального закона N 851072-7 "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 851072-7 "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" разработан во исполнение подпункта "б" пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. N Пр-294, а также пункта 2 плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденного Правительством Российской Федерации 29 мая 2019 г. N 4714п-П36.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного перечня поручений следует читать как "27 февраля 2019"

Законопроект определяет правовые и организационные основы установления, оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления государственных и муниципальных услуг, оценки соответствия продукции и иных форм оценок и экспертиз.

Законопроект содержит определение понятия обязательного требования, определяет цели и основные принципы установления обязательных требований, общие условия установления обязательных требований, полномочия по установлению обязательных требований, порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также положения о возможности установления экспериментальных правовых режимов в сфере применения обязательных требований.

Так, к основным принципам установления обязательных требований следует отнести следующие:

1) законность;

2) обоснованность;

3) принцип правовой определенности;

4) системность регулирования;

5) открытость и предсказуемость регулирования;

6) исполнимость.

Законопроектом также предусмотрено, что положения нормативных правовых актов, которыми устанавливаются обязательные требования, должны предусматривать сроки вступления в силу либо 1 марта, либо 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем через три месяца после дня их официального опубликования, если иное не установлено федеральным законом или международным договором.

Законопроектом предусматривается оценка обязательных требований в целях определения их соответствия принципам, установленным законопроектом, достижения целей их установления.

Законопроект содержит положения, в соответствии с которыми при разработке проектов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования должно быть обеспечено их публичное обсуждение. При этом оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проекта нормативного правового акта, которым устанавливаются обязательные требования при его разработке, а оценка фактического воздействия проводится в отношении нормативного правового акта, которым установлены обязательные требования, не позднее 5 лет с момента его принятия либо после 5 лет с момента проведения в отношении него оценки фактического воздействия.

В целях оценки возможности возникновения рисков причинения вреда охраняемым законам ценностям, а также определения оптимальных вариантов будущего правового регулирования предполагается возможность установления экспериментальных правовых режимов, состоящих в полном или частичном отказе от применения обязательных требований.

Также законопроектом закрепляется возможность выпуска органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, и органами, которым право на официальное разъяснение предоставлено законодательством Российской Федерации, официальных разъяснений обязательных требований.

Законопроектом вводится в действие статья, обеспечивающая реализацию положений законопроекта (регуляторная гильотина).

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не окажет влияния на доходы или расходы и не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Реализация законопроекта будет осуществляться в пределах предусмотренных средств федерального бюджета Российской Федерации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации:

1) Порядок ведения реестра обязательных требований в отдельных сферах общественных отношений.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку нормативного правового акта, - Минэкономразвития России.

2) Особенности осуществления мониторинга правоприменения обязательных требований.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку нормативного правового акта, - Минюст России.

3) Порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти докладов о достижении целей введения обязательных требований.

Принятие Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" потребует внесения изменений в следующие акты Правительства Российской Федерации:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

2) постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

3) постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

4) постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

5) постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения".

Принятие Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" потребует принятия следующих актов федеральных органов исполнительной власти:

1) приказ "Об утверждении требований по оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, устанавливающих обязательные требования, применению иных правил юридической техники".

Принятие Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" потребует внесение изменений в следующие акты федеральных органов исполнительной власти:

1) приказ Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. N 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия".

2) приказ Минэкономразвития России от 26 марта 2014 г. N 159 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".

3) приказ Минэкономразвития России от 11 ноября 2015 г. N 830 "Об утверждении методики оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы проекта плана проведения федеральным органом исполнительной власти оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, формы заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта".

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.