Пояснительная записка к проекту федерального закона N 864463-7 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 864463-7 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" подготовлен в целях расширения перечня оснований, предусмотренных статьей 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", при которых государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, а также представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:

о восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за время вынужденного прогула;

об установлении фактов, имеющих юридическое значение, которые рассматриваются судом в соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разработка проекта федерального закона обусловлена участившейся практикой обращения к государственным юридическим бюро и адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам, по делам, связанным с трудовыми отношениями, и об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Действующая редакция Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" не позволяет государственным юридическим бюро и адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам, представлять в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Принятие предлагаемых изменений расширит перечень оснований, позволяющих гражданам обращаться за получением бесплатной юридической помощи. Предусмотренные частью 2 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" основания для правового консультирования в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, не находят своего полноценного отражения в части 3 указанной статьи. Возникает ситуация, при которой по некоторым жизненным ситуациям гражданин может получить бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования, но не может получить ее в процессуальном порядке.

Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством право на бесплатную юридическую помощь имеют наиболее социально незащищенные слои населения, предлагаемый законопроект обеспечит защиту их прав и законных интересов в более широком спектре жизненных ситуаций.

Предлагаемые изменения затрагивают наиболее часто встречающиеся в повседневной практике спорные правоотношения, решение которых требует квалифицированной юридической помощи. Так, в соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении:

1) родственных отношений;

2) факта нахождения на иждивении;

3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4) факта признания отцовства;

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7) факта несчастного случая;

8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

9) факта принятия наследства и места открытия наследства.

Кроме того, чрезвычайно важным представляется законодательное право на процессуальную защиту граждан в рамках системы бесплатной юридической помощи по вопросам трудового характера, поскольку зачастую заявителями выступают инвалиды, которые подвержены рискам трудовой дискриминации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации " не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Объемы расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации в случае принятия проекта федерального закона рассчитываются индивидуально, исходя из количества случаев оказания бесплатной юридической помощи в том или ином субъекте Российской Федерации и установленных категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

К примеру, в Республике Дагестан в 2018 году было оказано 253 услуги адвокатами, компенсация за которые составила 99 тысяч рублей. Исходя из указанной статистики, в случае расширения перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи можно предположить, что расходы увеличатся в рамках указанной суммы.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.