Пояснительная записка к проекту федерального закона N 880897-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 880897-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) специально выделена особая категория детей, нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов, - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 124-ФЗ к ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" введены отдельные категории детей: "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей".

Каждый несовершеннолетний, в силу различных причин оставшийся без родительской поддержки, имеет право на получение социальных гарантий.

Региональное законодательство определяет нормы государственного обеспечения и меры по реализации на территории субъектов предусмотренных федеральным законом гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В тоже время категория детей-сирот федеральным законодательством не отнесена к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время особое внимание на государственном уровне уделяется проблеме, связанной с интеграцией детей и молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Статьей 15 Федерального закона N 124-ФЗ регулируется защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. И дети-сироты, лишившиеся обоих или единственного родителя, находятся в не менее сложной ситуации, чем дети, оставшиеся без попечения родителей.

На основании изложенного, законопроектом в целях совершенствования правового регулирования предлагается уточнить перечень категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дополнив его категорией "дети-сироты".

Законопроект рассмотрен в комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики. Концепция законопроекта комиссией поддержана, рекомендовано Костромской областной Думе внести проект законодательной инициативы на рассмотрение в Государственную Думу. При этом в заключении комиссии отмечается целесообразность направления законопроекта на заключение в Правительство Российской Федерации перед его внесением в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В настоящее время в регионах поддержка детей-сирот фактически осуществляется наравне с детьми, оставшимися без попечения родителей, в рамках ассигнований, предусмотренных на реализацию мер по осуществлению установленных федеральным законом гарантий социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов действующего федерального законодательства.