Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики на проект законодательной инициативы Костромской областной Думы N 7-908 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики
на проект законодательной инициативы Костромской областной Думы N 7-908 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

По результатам рассмотрения указанного проекта законодательной инициативы (далее - законопроект), Комиссия Совета законодателей Российской Федерации по вопросам социальной политики (далее - Комиссия) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в абзац третий статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и уточнить перечень категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дополнив его категорией "дети-сироты".

В настоящее время Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" выделяются следующие категории детей:

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети, оставшиеся без попечения родителей;

дети-инвалиды;

дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии;

дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

дети - жертвы насилия;

дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа);

дети, проживающие в малоимущих семьях;

дети с отклонениями в поведении;

дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Как справедливо отмечается в пояснительной записке, категория "дети-сироты" в указанном перечне отсутствует.

Вместе с тем, Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" помимо категории "дети, оставшиеся без попечения родителей" выделяет категорию "дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель".

Комиссия наряду с председателем профильного Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей и председателем Комитета Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта.

У Правового управления Аппарата Совета Федерации замечаний правового характера по концепции законопроекта не имеется.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы указывает на целесообразность получения на законопроект заключения Правительства Российской Федерации.

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации поддерживает законопроект.

Председатели Государственного Совета Республики Коми, Новгородской областной Думы, Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Парламента Кабардино-Балкарской Республики, Законодательного Собрания Камчатского края и Саратовской областной Думы поддерживают законопроект без замечаний.

На основании изложенного Комиссия Совета законодателей по вопросам социальной политики рекомендует Костромской областной Думе внести на рассмотрение в Государственную Думу проект законодательной инициативы N 7-908 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Председатель Комиссии, Председатель Калининградской областной Думы

М.Э. Оргеева