Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре в части вопросов своего ведения рассмотрел проект федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесенный Правительством Российской Федерации.

В целях минимизации бюджетных рисков основные характеристики законопроекта сформированы на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - прогноз), который характеризует тенденции развития экономики в условиях консервативного изменения внешних условий. Прогноз предполагает учет фактора продления антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода.

Прогноз сформирован с учетом реализации национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, заданных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Формирование бюджетных ассигнований на 2020 и 2021 годы осуществляется на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Законом N 459-ФЗ, бюджетные ассигнования 2022 года для расчета базовых бюджетных ассигнований приняты равными утвержденным Законом N 459-ФЗ на 2021 год.

Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2020 году в объеме 1 982 673,5 млн. рублей, в 2021 году - 2 217 754,6 млн. рублей, в 2022 году - 2 692 925,6 млн. рублей.

Национальный проект "Культура"

Расходы федерального бюджета в 2019 - 2022 годах на реализацию национального проекта "Культура" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование федерального проекта	2019 год*	2020 год			2021 год			2022 год
		Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к паспорту проекта на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
Всего	14 171,9	13 907,2	14 706,9	105,7	17 030,7	17 828,9	104,7	20 725,8	20 757,7	100,2
в том числе:
Федеральный проект "Культурная среда"	9 119,4	10 002,2	10 002,2	100,0	12 925,7	12 925,7	100,0	16 120,8	16 134,8	100,1
Федеральный проект "Творческие люди"	3 872,5	3 575,0	3 574,7	100,0	3 775,0	3 773,2	100,0	3 475,0	3 492,9	100,5
Федеральный проект "Цифровая культура"	1 180,0	330,0	1 130,0	342,4	330,0	1 130,0	342,4	1 130,0	1 130,0	100,0

------------------------------

* - показатели СБР по состоянию на 1 сентября 2019 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию национального проекта "Культура", в 2020 году составят 14 706,9 млн. рублей, в 2021 году - 17 828,9 млн. рублей, в 2022 году - 20 757,7 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 799,7 млн. рублей, в 2021 году - на 798,2 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом национального проекта на 2022 год, увеличены на 31,9 млн. рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе федеральных проектов (и их результатов) национального проекта "Культура" представлены в таблице:

млн. рублей
Структурный элемент	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 459-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2021 Закон N 459-ФЗ)	(2022 Законопроект - 2022 паспорт проекта)
1	2	3	4
Всего	799,7	798,2	31,9
в том числе:
Федеральный проект "Цифровая культура"	800,0	800,0	0,0
Создание и распространение контента в сети "Интернет", направленного на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей среди молодежи	800,0	800,0	0,0
Иные федеральные проекты	-0,3	-1,8	31,9

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Цифровая культура" (в 2020 и 2021 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом национального проекта на 2022 год) обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на создание и распространение контента в сети "Интернет", направленного на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей среди молодежи, в 2020 - 2021 годах на 800,0 млн. рублей ежегодно.

Государственная программа
"Развитие культуры"

Расходы федерального бюджета в 2019 - 2022 годах на реализацию государственной программы "Развитие культуры" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	2019 год*	2020 год			2021 год			2022 год
		Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2021 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	141 303,8	118 445,2	133 405,5	112,6	131 864,7	128 428,2	97,4	118 335,5	92,1
в том числе:
Подпрограмма "Наследие"	56 622,2	43 901,4	58 806,1	134,0	50 246,2	56 000,2	111,5	44 296,6	79,1
Подпрограмма "Искусство"	64 421,3	55 104,6	61 941,9	112,4	55 295,3	59 303,5	107,2	59 775,5	100,8
Подпрограмма "Туризм"	6 946,9	6 727,3	0,0	0,0	12 993,3	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры"	13 313,4	12 711,9	12 657,5	99,6	13 329,9	13 124,4	98,5	14 263,4	108,7

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2019 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие культуры", в 2020 году составят 133 405,5 млн. рублей, в 2021 году - 128 428,2 млн. рублей, в 2022 году - 118 335,5 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 14 960,4 млн. рублей, в 2021 году уменьшены на 3 436,6 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, уменьшены на 10 092,6 млн. рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Развитие культуры" представлены в таблице:

млн. рублей
Структурный элемент	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 459-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2021 Закон N 459-ФЗ)	(2022 Законопроект - 2021 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	14 960,4	-3 436,6	-10 092,6
в том числе:
Подпрограмма "Наследие"	14 904,7	5 754,0	-11 703,6
Основное мероприятие "Сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия"	6 336,3	2 250,8	-1 974,0
Основное мероприятие "Развитие библиотечного дела"	132,2	93,8	260,6
Основное мероприятие "Развитие музейного дела"	8 436,2	3 409,4	-10 794,2
Федеральный проект "Культурная среда"	0,0	0,0	804,0
Иные основные мероприятия	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Искусство"	6 837,2	4 008,2	472,0
Основное мероприятие "Сохранение и развитие исполнительских искусств"	4 656,6	1 767,1	-365,1
Основное мероприятие "Сохранение и развитие кинематографии"	-691,4	207,8	722,1
Основное мероприятие "Поддержка творческих инициатив населения, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов"	587,3	764,7	0,0
Основное мероприятие "Организация и проведение мероприятий, а также работ по строительству, реконструкции, реставрации, посвященных значимым событиям российской культуры"	2 284,8	1 268,6	-963,5
Федеральный проект "Культурная среда"	0,0	0,0	1 068,0
Федеральный проект "Творческие люди"	0,0	0,0	10,5
Иные основные мероприятия	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Туризм"	-6 727,3	-12 993,3	0,0
Основное мероприятие "Развитие внутреннего туризма"	-5 882,7	-12 148,7	0,0
Основное мероприятие "Развитие международного туризма"	-23,2	-23,3	0,0
Федеральный проект "Экспорт услуг"	-821,3	-821,3	0,0
Иные основные мероприятия	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры"	-54,3	-205,5	1 139,0
Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры и системы управления в сфере культуры"	-123,7	-49,0	50,3
Основное мероприятие "Развитие фундаментальных и прикладных исследований в сфере культуры"	109,8	95,3	42,4
Основное мероприятие "Поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере культуры"	-40,0	-250,0	0,0
Федеральный проект "Культурная среда"	0,0	0,0	1 337,1
Федеральный проект "Творческие люди"	-0,3	-1,8	-290,8
Иные основные мероприятия	0,0	0,0	0,0
Иные подпрограммы	0,0	0,0	0,0

На изменение расходов государственной программы в 2020 и 2021 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, повлияли следующие факторы:

уменьшение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Туризм" в 2020 году на 6 727,3 млн. рублей и в 2021 году на 12 993,3 млн. рублей в связи перераспределением расходов на развитие сферы туризма из государственной программы "Развитие культуры" в государственную программу "Экономическое развитие и инновационная экономика" в связи с передачей Министерству экономического развития Российской Федерации соответствующих функций и полномочий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2018 N 514 "О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности";

изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Наследие":

по основному мероприятию "Сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия":

увеличение объемов бюджетных ассигнований на ремонтно-реставрационные работы на объектах Нижегородского Кремля, а также на наиболее значимых объектах культурного наследия Нижегородской области, находящихся в региональной собственности, в рамках празднования 800-летия основания Нижнего Новгорода в 2020 году на 2 167,3 млн. рублей, в 2021 году на 620,7 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований в связи с уточнением структуры расходов, предусмотренных на выполнение международных обязательств Российской Федерации в части реализации соглашений с международными финансовыми организациями (реализация проекта "Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений" с привлечением займа Нового банка развития, продление сроков реализации проектов "Сохранение и использование культурного наследия в России" и "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" с привлечением средств займов Международного банка реконструкции и развития) в 2020 году на 2 091,7 млн. рублей, в 2021 году на 980,4 млн. рублей, в 2022 году на 576,5 млн. рублей;

перераспределение объемов бюджетных ассигнований между инвестиционными объектами Управления делами Президента Российской Федерации - увеличение в 2020 году на 800,0 млн. рублей, уменьшение в 2021 году на 1 302,2 млн. рублей, в 2022 году уменьшение на 1 194,5 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на проведение ремонтно-реставрационных работ на здании "Ленинский мемориал" в связи с возвратом средств с субсидий на поддержку кинематографии, перераспределенных в 2019 году, в 2020 году на 400,0 млн. рублей, в 2021 году на 790,0 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Возрождение объектов культурного наследия в г. Пскове (Псковской области)" для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия Псковской области в 2020 году на 350,0 млн. рублей, в 2021 году на 500,0 млн. рублей, в 2022 году - на уровне 2021 года;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на проектирование и реконструкцию наружных инженерных сетей Свято-Троицкой Сергиевой Лавры и Московской Духовной Академии (г. Сергиев Посад) в 2020 году на 198,0 млн. рублей, в 2021 году на 580,0 млн. рублей, в 2022 году на 604,8 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на мероприятия по размещению экспозиций "Святыни и сокровища Ризницы Троице-Сергиевой Лавры" на территории Сергиево-Посадского государственного историко-художественного музея-заповедника в 2020 году на 117,0 млн. рублей;

по основному мероприятию "Развитие библиотечного дела":

увеличение объемов бюджетных ассигнований на обеспечение пожарной безопасности федеральных библиотек и уплату указанными учреждениями налога на имущество в 2020 - 2021 годах на 210,7 млн. рублей ежегодно, в 2022 году уменьшение на 150,0 млн. рублей;

по основному мероприятию "Развитие музейного дела":

увеличение объемов бюджетных ассигнований на завершение строительства (реконструкции) федеральных музеев, подведомственных Минкультуры России (в т.ч. второй очереди Государственного музея истории космонавтики имени К.Э. Циолковского, Политехнического музея, музея-усадьбы Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", Соловецкого музея-заповедника, музея-заповедника "Петергоф", музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина) в 2020 году на 5 493,3 млн. рублей, в 2021 году на 1 405,9 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию Государственного музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина в связи с возвратом средств субсидий на поддержку кинематографии, перераспределенных в 2019 году, в 2020 году на 1 001,3 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) Научно-исследовательским музеем при Российской академии художеств, Государственным музеем-заповедником "Владивостокская крепость", а также передаваемым в федеральное ведение Государственным музеем им. Г.К. Жукова в 2020 году на 578,2 млн. рублей, в 2021 году на 305,0 млн. рублей, в 2022 году - на уровне 2021 года;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на модернизацию технических средств охраны и противопожарную безопасность федеральных музеев, подведомственных Минкультуры России, в 2020 - 2021 годах на 423,5 млн. рублей ежегодно, в 2022 году - на уровне 2021 года;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на содержание имущества в связи с вводом новых площадей федеральных музеев, подведомственных Минкультуры России (в т.ч. Государственной Третьяковской галереи, Государственного центрального музея современной истории России, Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника и пр.) в 2020 - 2021 годах на 299,2 млн. рублей ежегодно, а также уменьшение в 2022 году на 190,5 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на реконструкцию, реставрацию и современное техническое оснащение объектов Севастопольского военно-исторического музея-заповедника в рамках празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в 2020 году на 132,3 млн. рублей, в 2021 году на 419,9 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на завершение строительства (реконструкции) объектов Управления делами Президента Российской Федерации в 2020 году на 100,0 млн. рублей и в 2021 году на 502,2 млн. рублей, а также уменьшение в 2022 году на 9 837,3 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на создание музейных комплексов в гг. Владивостоке, Калининграде, Севастополе, Кемерово в 2020 - 2021 годах на 87,2 млн. рублей ежегодно, в 2022 году - на уровне 2021 года;

по федеральному проекту "Культурная среда":

увеличение объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по реновации федеральных учреждений отрасли культуры в 2022 году на 800,0 млн. рублей:

изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Искусство":

по основному мероприятию "Сохранение и развитие исполнительских искусств":

увеличение объемов бюджетных ассигнований на завершение строительства (реконструкции) федеральных театров, подведомственных Минкультуры России (в т.ч. здания филиала МХАТ имени А.П. Чехова, Новой сцены Академического Малого драматического театра - театра Европы (г. Санкт-Петербург)) в 2020 году на 2 097,3 млн. рублей, в 2021 году на 703,1 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) федеральными театрами, в т.ч. реализация мероприятий в части созданного филиала Малого театра России в г. Когалыме, празднования 100-летия театра имени Евгения Вахтангова, создания новых постановок Новосибирским государственным академическим театром оперы и балета, Государственным академическим Мариинским театром, Государственным театром наций, а также уплаты налогов и вводом новых площадей ряда федеральных театров в 2020 году на 1 757,8 млн. рублей, в 2021 году на 1 403,2 млн. рублей, в 2022 году - на уровне 2021 года;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на завершение реконструкции Пензенского цирка в связи с возвратом средств с субсидий на поддержку кинематографии, перераспределенных в 2019 году в 2020 году на 290,0 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы развития театрального искусства в регионах Дальнего Востока в 2020 году на 274,2 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на создание театральных комплексов в гг. Владивостоке, Калининграде, Севастополе, Кемерово в 2020 - 2021 годах на 237,5 млн. рублей ежегодно, в 2022 году - на уровне 2021 года;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на реконструкцию здания Самарского государственного цирка в 2020 году на 174,5 млн. рублей, в 2021 году на 152,5 млн. рублей, в 2022 году - на уровне 2021 года;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на иные цели подведомственным Управлению делами Президента федеральным учреждениям культуры на приобретение оборудования в 2020 году на 155,6 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий некоммерческим организациям на проведение федеральных праздников (12 июня, 4 ноября) в 2020 году на 135,8 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на реализацию творческих проектов в сфере музыкального, театрального, изобразительного искусства и народного творчества в 2020 - 2021 годах на 40,0 млн. рублей ежегодно, в 2022 году - на уровне 2021 года;

по основному мероприятию "Сохранение и развитие кинематографии":

увеличение объемов бюджетных ассигнований на оказание Фондом кино финансовой поддержки производства и проката национальных фильмов для детской и семейной аудитории, а также уникальных авторских национальных анимационных фильмов ведущих российских режиссёров-мультипликаторов в 2020 - 2021 годах на 1 000,0 млн. рублей ежегодно, в 2022 году - на уровне 2021 года;

уменьшение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на поддержку кинематографии в связи с их возвратом на объекты культуры, в том числе капитального строительства, перераспределенные в 2019 году, в 2020 году на 1 691,3 млн. рублей, в 2021 году на 790,0 млн. рублей;

по основному мероприятию "Поддержка творческих инициатив населения, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов":

увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление гранта Президента Российской Федерации в области культуры и искусства Астраханскому театру оперы и балета в 2020 - 2021 годах на 145,0 млн. рублей ежегодно, в 2022 году - на уровне 2021 года;

по основному мероприятию "Организация и проведение мероприятий, а также работ по строительству, реконструкции, реставрации, посвященных значимым событиям российской культуры":

увеличение объемов бюджетных ассигнований на сохранение объектов культурного наследия г. Тулы и Тульской области в рамках празднования в 2020 году 500-летия возведения Тульского кремля в 2020 году на 1 078,5 млн. рублей;

уточнение объемов бюджетных ассигнований на реконструкцию региональных объектов культуры, в т.ч. Саратовского театра оперы и балета и Национального музея Республики Адыгея - увеличение в 2020 году на 649,6 млн. рублей, увеличение в 2021 году на 645,5 млн. рублей, в 2022 году уменьшение на 245,6 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации, обусловленных изданием указов Президента Российской Федерации, в 2020 году на 544,6 млн. рублей, в 2021 году на 297,6 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на реставрацию объекта культурного наследия здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "Гимназия N 2 имени И.П. Павлова" в г. Рязань в 2020 году на 485,5 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на реконструкцию здания для размещения Набережночелнинского татарского драматического театра в 2020 году на 328,3 млн. рублей;

увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на издание социально значимой литературы и на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы, а также на проведение презентации современной русской литературы и книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках в 2020 - 2021 годах на 283,0 млн. рублей ежегодно, в 2022 году - на уровне 2021 года;

по федеральному проекту "Культурная среда" - увеличение объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по созданию центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек в 2022 году на 1 058,0 млн. рублей.

изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры":

по федеральному проекту "Культурная среда" - увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по реновации региональных и муниципальных учреждений отрасли культуры, а также капитального ремонта театров юного зрителя и театров кукол в 2022 году на 1 361,3 млн. рублей;

по федеральному проекту "Творческие люди" - уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по созданию и функционирования центров непрерывного образования и повышения квалификации на базе творческих вузов в 2022 году на 300,0 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Расходы федерального бюджета в 2019 - 2022 годах по разделу
"Культура, кинематография"

млн. рублей
Наименования разделов	2019 год (оценка*)	2020 год			2021 год			2022 год
		Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2021 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Культура, кинематография	141 216,9	116 927,9	138 435,6	118,4	122 175,0	132 922,9	108,8	124 228,4	93,5
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,1	0,1		0,1
доля в общем объеме расходов, %	0,7	0,6	0,7		0,6	0,7		0,6

Бюджетные ассигнования по разделу "Культура, кинематография" в 2020 году составят 138 435,6 млн. рублей, в 2021 году - 132 922,9 млн. рублей и в 2022 году - 124 228,4 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Культура, кинематография" составит в 2020 - 2022 годах - 0,1 процента.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография" в 2020 и 2021 годах по сравнению с 2019 годом (0,7%) не изменится и составит 0,7% соответственно, в 2022 году уменьшится и составит 0,6 процента.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 21 507,7 млн. рублей, в 2021 году увеличены на 10 747,9 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, уменьшены на 8 694,5 млн. рублей.

На изменение расходов по разделу "Культура, кинематография" (в 2020 - 2021 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом 459-ФЗ, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год) повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

на уточнение среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в 2020 году на 62,4 млн. рублей, в 2021 году на 32,1 млн. рублей, в 2022 году на 28,7 млн. рублей;

на завершение строительства (реконструкции) федеральных музеев и федеральных театров, подведомственных Минкультуры России (в т.ч. второй очереди Государственного музея истории космонавтики имени К.Э. Циолковского, Политехнического музея, музея-усадьбы Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", Соловецкого музея-заповедника, музея-заповедника "Петергоф", музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, здания филиала МХАТ имени А.П. Чехова, Новой сцены Академического Малого драматического театра - театра Европы (г. Санкт-Петербург) в 2020 году на 7 590,6 млн. рублей, в 2021 году на 2 109,0 млн. рублей;

на ремонтно-реставрационные работы на объектах Нижегородского Кремля, а также на наиболее значимых объектах культурного наследия Нижегородской области, находящихся в региональной собственности, в рамках празднования 800-летия основания Нижнего Новгорода, в 2020 году на 2 167,3 млн. рублей, в 2021 году на 620,7 млн. рублей;

на выполнение международных обязательств Российской Федерации в связи реализацией проекта "Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений" с привлечением займа Нового банка развития, а также в связи с продлением сроков реализации проектов "Сохранение и использование культурного наследия в России" и "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" с привлечением средств займов Международного банка реконструкции и развития в 2020 году на 2 091,7 млн. рублей, в 2021 году на 980,4 млн. рублей и в 2022 году на 576,5 млн. рублей;

на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) федеральными театрами, в т.ч. реализация мероприятий в части созданного филиала Малого театра России в г. Когалыме, празднования 100-летия театра имени Евгения Вахтангова, создания новых постановок Новосибирским государственным академическим театром оперы и балета, Государственным академическим Мариинским театром, Государственным театром наций, а также уплаты налогов учреждениями культуры в 2020 году на 1 826,8 млн. рублей, в 2021 году на 1 525,5 млн. рублей;

на сохранение объектов культурного наследия г. Тулы и Тульской области в рамках празднования 500-летия возведения Тульского кремля в 2020 году на 1 078,5 млн. рублей;

на оказание Фондом кино финансовой поддержки производства и проката национальных фильмов для детской и семейной аудитории, а также уникальных авторских национальных анимационных фильмов ведущих российских режиссеров-мультипликаторов в 2020 - 2021 годах на 1 000,0 млн. рублей ежегодно;

на реконструкцию региональных объектов культуры, в т.ч. Саратовского театра оперы и балета, Набережночелнинского татарского драматического театра и Национального музея Республики Адыгея в 2020 году на 977,9 млн. рублей, в 2021 году на 645,5 млн. рублей и в 2022 году уменьшение на 245,6 млн. рублей;

на завершение строительства (реконструкции) объектов Управления делами Президента Российской Федерации в 2020 году на 654,0 млн. рублей и уменьшение в 2021 году на 1 242,1 млн. рублей и в 2022 году на 10 772,5 млн. рублей;

на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) Научно-исследовательским музеем при Российской академии художеств, Государственным музеем-заповедником "Владивостокская крепость", а также передаваемым в федеральное ведение Государственным музеем им. Г.К. Жукова в 2020 году на 578,2 млн. рублей, в 2021 году на 305,0 млн. рублей;

на предоставление субсидий на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации, обусловленных изданием указов Президента Российской Федерации, в 2020 году на 544,6 млн. рублей, в 2021 году на 297,6 млн. рублей;

на реставрацию объекта культурного наследия здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "Гимназия N 2 имени И.П. Павлова" в г. Рязань в 2020 году на 485,5 млн. рублей;

на модернизацию технических средств охраны и противопожарную безопасность федеральных музеев в 2020 - 2021 годах на 423,5 млн. рублей ежегодно;

на предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Возрождение объектов культурного наследия в г. Пскове (Псковской области)" для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия Псковской области в 2020 году на 350,0 млн. рублей, в 2021 году на 500,0 млн. рублей;

на содержание имущества в связи с вводом новых площадей федеральных музеев, подведомственных Минкультуры России (в т.ч. Государственной Третьяковской галереи, Государственного академического Большого театра России, Государственного центрального музея современной истории России, Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника и др.) в 2020 - 2021 годах на 337,1 млн. рублей ежегодно и в 2022 году уменьшение на 190,5 млн. рублей;

на создание театральных и музейных комплексов в гг. Владивостоке, Калининграде, Севастополе, Кемерово в 2020 - 2021 годах на 324,7 млн. рублей ежегодно;

на реализацию мероприятий программы развития театрального искусства в регионах Дальнего Востока в 2020 году на 274,2 млн. рублей;

на проектирование и реконструкцию наружных инженерных сетей Свято-Троицкой Сергиевой Лавры и Московской Духовной Академии (г. Сергиев Посад) в 2020 году на 198,0 млн. рублей, в 2021 году на 580,0 млн. рублей и в 2022 году на 24,8 млн. рублей;

на реконструкцию здания Самарского государственного цирка в 2020 году на 174,5 млн. рублей, в 2021 году на 152,5 млн. рублей;

на предоставление субсидии на иные цели подведомственным Управлению делами Президента Российской Федерации федеральным учреждениям культуры на приобретение оборудования в 2020 году на 155,6 млн. рублей;

на обеспечение пожарной безопасности федеральных библиотек, подведомственных Минкультуры России, в 2020 - 2021 годах на 150,0 млн. рублей ежегодно;

на предоставление гранта Президента Российской Федерации в области культуры и искусства Астраханскому театру оперы и балета в 2020 - 2021 годах на 145,0 млн. рублей ежегодно;

на предоставление субсидий некоммерческим организациям на проведение федеральных праздников (12 июня, 4 ноября) в 2020 году на 135,8 млн. рублей;

на реконструкцию, реставрацию и современное техническое оснащение объектов Севастопольского военно-исторического музея-заповедника в 2020 году на 132,3 млн. рублей, в 2021 году на 419,9 млн. рублей;

на мероприятия по размещению экспозиций "Святыни и сокровища Ризницы Троице-Сергиевой Лавры" на территории Сергиево-Посадского государственного историко-художественного музея-заповедника в 2020 году на 117,0 млн. рублей;

на предоставление субсидий на реализацию творческих проектов в сфере музыкального, театрального, изобразительного искусства и народного творчества в 2020 - 2021 годах на 40,0 млн. рублей ежегодно;

на мероприятия по сохранению и развитию объектов культуры и культурного наследия, реализуемые Республикой Крым и г. Севастополем, в 2021 году на 1 010,5 млн. рублей, в 2022 году на 673,2 млн. рублей;

на реализацию мероприятий национального проекта "Культура" в связи с приведением расходов в соответствие с паспортом национального проекта в 2022 году на 2 895,1 млн. рублей.

Резервирование бюджетных ассигнований при формировании Законопроекта по разделу "Культура, кинематография" не осуществлялось.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) из федерального бюджета

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В части культуры:

на реставрационно-восстановительные работы и сохранение значимых объектов культурного наследия, находящихся на территории Нижегородской области, бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 2 167,3 млн. рублей, в 2021 году - 620,7 млн. рублей. Бюджетные ассигнования Законом N 459-ФЗ не предусмотрены;

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 1 780,4 млн. рублей, в 2021 году - 1 437,0 млн. рублей, в 2022 году - 770,4 млн. рублей (в рамках государственной программы "Развитие культуры и туризма").

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 977,9 млн. рублей, в 2021 году увеличены на 645,5 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, уменьшены на 666,5 млн. рублей.

Уточнение объема связано в основном с увеличением бюджетных ассигнований на реконструкцию региональных объектов культуры;

на создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2021 году - 368,0 млн. рублей, в 2022 году - 1 426,0 млн. рублей (национальный проект "Культура").

Объемы бюджетных ассигнований на 2021 год предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ. Предусмотренные в законопроекте объемы в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, увеличены на 1 058,0 млн. рублей в целях приведения в соответствие с паспортом национального проекта "Культура";

на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 1 373,9 млн. рублей, в 2021 году - 1 126,9 млн. рублей, в 2022 году - 829,3 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 554,6 млн. рублей, в 2021 году увеличены на 297,6 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, уменьшены на 297,6 млн. рублей.

Увеличение объема связано с принятыми решениями на федеральном уровне о праздновании памятных дат субъектов Российской Федерации, финансирование мероприятий которых предусмотрено в период 2020 - 2022 годов;

на модернизацию театров юного зрителя и театров кукол бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 867,3 млн. рублей, в 2021 году - 825,2 млн. рублей, в 2022 году - 1 256,8 млн. рублей (национальный проект "Культура").

Объемы бюджетных ассигнований на 2020 - 2021 годы предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ. Предусмотренные в законопроекте объемы в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, увеличены на 431,6 млн. рублей в целях приведения в соответствие с паспортом национального проекта "Культура";

на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 - 2022 годах в объеме 670,0 млн. рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ;

на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 - 2022 годах в объеме 1 400,0 млн. рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ;

на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 - 2022 годах в объеме 665,0 млн. рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ;

на государственную поддержку отрасли культуры бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 4 718,0 млн. рублей, в 2021 - 2022 годах - 4 508,0 млн. рублей ежегодно (в том числе в рамках национального проекта "Культура" в объеме 4 508,0 млн. рублей ежегодно).

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году уменьшены на 40,0 млн. рублей, в 2021 году уменьшены на 250,0 млн. рублей, в 2022 году предусмотрены на уровне объемов в законопроекте на 2021 год.

Уточнение объема связано в основном с отнесением с 2021 года некоторых расходов в сфере культуры к полномочиям Фонда культуры путем их перераспределения в рамках общего объема государственной программы "Развитие культуры";

на обеспечение устойчивого развития сельских территорий бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 282,9 млн. рублей, в 2021 году - 294,5 млн. рублей (национальный проект "Культура").

Иные межбюджетные трансферты

В составе расходов федерального бюджета на 2020 - 2022 годы предусмотрены следующие виды иных межбюджетных трансфертов:

бюджету Ульяновской области на проведение ремонтно-реставрационных работ на здании областного государственного автономного учреждения культуры "Ленинский мемориал" бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 820,0 млн. рублей, в 2021 году - 790,0 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 400,0 млн. рублей. Бюджетные ассигнования Законом N 459-ФЗ на 2021 год не предусмотрены;

на создание модельных муниципальных библиотек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 - 2022 годах в объеме 700,0 млн. рублей ежегодно, на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ (национальный проект "Культура");

бюджету Московской области на реализацию мероприятий по размещению экспозиций "Святыни и сокровища Ризницы Троице-Сергиевой Лавры" на территории Сергиево-Посадского государственного историко-художественного музея-заповедника бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 117,0 млн. рублей. Бюджетные ассигнования Законом N 459-ФЗ не предусмотрены;

на создание виртуальных концертных залов бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 - 2022 годах в объеме 150,0 млн. рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ (национальный проект "Культура");

на реновацию учреждений отрасли культуры бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 460,0 млн. рублей, в 2021 году - 920,0 млн. рублей, в 2022 году - 2 120,0 млн. рублей (национальный проект "Культура")

Объемы бюджетных ассигнований в 2020 - 2021 годах предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, увеличены на 1 200,0 млн. рублей.

Увеличение объема связано с приведением расходов в соответствие с паспортом национального проекта "Культура."

Комитет по культуре обращает внимание на необходимость наращивания в течение 2020 - 2022 годов финансирования национального проекта "Культура".

Прежде всего необходимо увеличить финансирование капитального ремонта, строительства и реконструкции сельских домов культуры в размере 2,9 млрд. рублей ежегодно.

Следует сохранить на уровне 2019 года объем субсидий на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров в объеме 885 млн. рублей (в проекте заложено 665 млн. рублей).

Продолжить совместную программу Минкультуры России и Минпромторга России по оснащению музыкальных школ и школ искусств музыкальными инструментами отечественного производства, предусмотрев 600 млн. рублей ежегодно.

Комитет Государственной Думы по культуре поддерживает принятие проекта федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская