Пояснительная записка к проекту федерального закона N 883444-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 883444-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - проект федерального закона) разработан в целях решения вопроса по трудоустройству инвалидов.

В настоящее время, по данным Росстата, на 1 января 2019 года в Российской Федерации имеют инвалидность 11947 тыс. человек, 14 процентов из них задействованы на рынке труда. Всего насчитывается 1 655 тыс. работающих инвалидов: 53 тыс. - инвалиды I группы, 556 тыс. - инвалиды II группы, 1046 тыс. - инвалиды III группы.

В целях трудоустройства инвалидов федеральным и региональным законодательством предусмотрено квотирование рабочих мест и аренда рабочих мест. К сожалению, как показывает практика, эти механизмы малоэффективны.

В связи с модернизацией производства и повышением требований к квалификации работников организации не готовы принимать людей с инвалидностью. Это обусловлено тем, что работодатель не имеет технологической возможности создать специальные условия труда для таких работников, в том числе адаптировать рабочее место.

В таких условиях значительная часть поддержки инвалидов в вопросе занятости лежит на общероссийских общественных организациях инвалидов. Как правило, такими организациями созданы специализированные предприятия, ориентированные на использование труда инвалидов. На предприятиях имеется необходимая материальная база, поэтому они готовы увеличить трудоустройство инвалидов, обеспечив стабильную занятость, а также развивать и совершенствовать систему реабилитации в регионах.

Вместе с тем в условиях экономической нестабильности, невысокой конкурентоспособности специализированных предприятий количество трудоустроенных инвалидов на данных предприятиях сокращается.

В целях государственной поддержки организаций инвалидов и тем самым обеспечения работой инвалидов проектом федерального закона предлагается предусмотреть возможность осуществления закупок у таких организаций без проведения конкурсных процедур как у единственных поставщиков. Для исключения возможности злоупотребления правом проектом федерального закона для них предусмотрен ряд критериев.

Так, проектом федерального закона вносятся изменения в часть 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в части предоставления права закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, когда производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом, самостоятельно общероссийскими общественными организациями инвалидов (в том числе созданными как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и организациями, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утверждённым Правительством Российской Федерации. С учётом этого соответствующие изменения вносятся в другие положения Федерального закона.

Вносимые изменения не повлекут дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не потребует дополнительного финансирования, в том числе из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации по утверждению перечня товаров, работ, услуг, производимых отдельными организациями инвалидов, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).