Пояснительная записка к проекту федерального закона N 909929-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения обеспечительных мер, направленных на сохранение имущества субъекта страхового дела в целях исполнения его обязательств" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 909929-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения обеспечительных мер, направленных на сохранение имущества субъекта страхового дела в целях исполнения его обязательств"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения обеспечительных мер, направленных на сохранение имущества субъекта страхового дела в целях исполнения его обязательств" (далее - законопроект) подготовлен рабочей группой по законодательному обеспечению государственной политики в сфере долевого строительства во исполнение Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации N 6921-7 ГД и поручения Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об осуществлении работы по подготовке законотворческих инициатив, направленных на совершенствование государственной политики в сфере страховой деятельности.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), а также в Федеральный закон "Об исполнительном производстве".

Законопроект реализует потребность в усилении полномочий Банка России в части осуществления надзора за деятельностью субъектов страхового дела, в том числе в целях предотвращения незаконного воспрепятствования деятельности временных администраций страховых организаций, сопряжённого с выводом средств страховых организаций.

В настоящее время сформировалась негативная практика, когда в нарушение предписания Банка России об ограничении и (или) запрете на совершение сделок на осуществление финансовых операций с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами страховыми организациями осуществлялись соответствующие сделки (операции), направленные на вывод активов.

В соответствии с проектируемыми нормами органом страхового надзора в отношении субъекта страхового дела могут быть введены обеспечительные меры, направленные на сохранение имущества субъекта страхового дела в целях исполнения его обязательств перед контрагентами и третьими лицами.

В частности, законопроектом вводится норма, согласно которой одновременно с выдачей субъекту страхового дела предписания об ограничении и (или) запрете на совершение отдельных сделок орган страхового надзора вправе принять решение о полном или частичном приостановлении расходных операций по открытым субъекту страхового дела банковским счетам (вкладам), счетам депо (лицевым счетам), которое будет являться основанием для кредитных организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг приостанавливать соответствующие операции субъекта страхового дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 184.1 Федерального закона N 127-ФЗ при назначении временной администрации страховой организации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 6.1 указанной статьи, полномочия исполнительных органов страховой организации приостанавливаются по решению контрольного органа. По иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 127-ФЗ, полномочия исполнительных органов страховой организации ограничиваются.

Однако имеющаяся негативная практика по ряду страховых организаций, у которых отозваны лицензии на осуществление страховой деятельности, показывает, что ограничение полномочий исполнительных органов страховой организации является недостаточной мерой для обеспечения сохранности имущества страховой организации.

Законопроект расширяет перечень оснований назначения временной администрации с приостановлением полномочий исполнительных органов страховой организации, внося изменения в пункт 7 статьи 184.1 Федерального закона N 127-ФЗ.

В целях исключения возможности вывода субъектом страхового дела активов до принятия органом страхового надзора решения об отзыве лицензии законопроектом предлагается привести в соответствие с банковским регулированием вопросы вступления в силу и публикации приказов Банка о России об отзыве лицензии путем внесения изменений в пункт 3 статьи 32.8 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Предлагается установить, что решение Банка России вступает в силу со дня его принятия, а его публикация осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия.

В случае внесения предлагаемых изменений временная администрация страховой организации, назначенная в связи с отзывом лицензии, будет иметь возможность ко дню вступления в силу приказа Банка России об отзыве лицензии обеспечить контроль за страховой организацией (также будет исключен риск вступления в силу решения Банка России об отзыве лицензии в предпраздничный либо выходной день). Такой порядок позволит исключить возможность вывода активов недобросовестными участниками страхового рынка.

Концепция законопроекта поддержана Минфином России, Минюстом России, МВД России, ФНС России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Банком России.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения обеспечительных мер, направленных на сохранение имущества субъекта страхового дела в целях исполнения его обязательств"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения обеспечительных мер, направленных на сохранение имущества субъекта страхового дела в целях исполнения его обязательств" не предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения обеспечительных мер, направленных на сохранение имущества субъекта страхового дела в целях исполнения его обязательств"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения обеспечительных мер, направленных на сохранение имущества субъекта страхового дела в целях исполнения его обязательств" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов федерального законодательства.