Пояснительная записка к проекту федерального закона N 910324-7 "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 910324-7 "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В целях совершенствования нормативного правового регулирования рассмотрения индивидуальных служебных споров на гражданской службе законопроектом предлагается внести изменения в статью 70 Федерального закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), направленные на совершенствование порядка формирования комиссии государственного органа по индивидуальным служебным спорам (далее - комиссия по служебным спорам) и ее работы с учетом особенностей организации и функционирования государственных органов.

В настоящее время единственными представителями гражданских служащих в комиссии по служебным спорам могут быть только представители выборного профсоюзного органа, что на практике приводит к невозможности формирования указанной комиссии в связи с отсутствием в некоторых государственных органах выборного профсоюзного органа. В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в часть 3 статьи 70 Федерального закона N 79-ФЗ, согласно которым в комиссию по служебным спорам будут включаться избираемые на собрании (конференции) гражданских служащих государственного органа представители гражданских служащих, включая представителя (представителей) выборного профсоюзного органа (выборных профсоюзных органов). Законопроектом определяется порядок проведения собрания (конференции) гражданских служащих государственного органа и принятия решений на указанном собрании (конференции).

Также законопроектом вносятся дополнения в статью 70 Федерального закона N 79-ФЗ в части порядка организации деятельности комиссии по служебным спорам. В частности, законопроектом предусматривается, что заседание комиссии по служебным спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих представителя нанимателя, и не менее половины членов, представляющих гражданских служащих, а в случае избрания в состав комиссии одного или нескольких представителей выборного профсоюзного органа (выборных профсоюзных органов) проведение заседания комиссии без его (их) участия не допускается.

В целях предотвращения конфликта интересов в ходе рассмотрения комиссией служебного спора законопроектом предлагается дополнить статью 70 Федерального закона N 79-ФЗ частями 11.1 и 11.2, предусматривающими, что при возникновении или возможности возникновения конфликта интересов в ходе рассмотрения служебного спора член комиссии, у которого имеется прямая или косвенная личная заинтересованность в решении по данному вопросу, обязан до начала заседания или в ходе рассмотрения служебного спора заявить об этом. Также определяется, что член комиссии, находящийся в непосредственной подчиненности или подконтрольности у гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается служебный спор, а также состоящий с этим гражданским служащим в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), не участвует в заседании комиссии по служебным спорам и голосовании по данному вопросу.

Законопроектом также предлагается дополнить статью 70 Федерального закона N 79-ФЗ положениями, предусматривающими право гражданского служащего или гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, в случае если служебный спор не рассмотрен комиссией по служебным спорам в десятидневный срок, перенести его рассмотрение в суд. Кроме того, предусматривается, что непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, о неправомерных действиях (бездействии) представителя нанимателя или уполномоченных им лиц при обработке и защите персональных данных гражданского служащего.

Законопроектом предусматриваются изменения юридико-технического характера: в пункте 2 части 14 статьи 70 Федерального закона N 79-ФЗ уточняется слово "вред" на "ущерб", а в части 16 указанной статьи "возмещение морального вреда" заменено на "компенсацию морального вреда".

Таким образом, принятие проекта федерального закона создаст надлежащие правовые условия для всестороннего рассмотрения служебных споров по существу по месту их возникновения, а также будет способствовать реализации дополнительных механизмов защищенности гражданских служащих (граждан) при поступлении, прохождении и прекращении гражданской службы, развитию отношений социального партнерства в государственно-служебной сфере.

Положения проекта федерального закона соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти для обеспечения действия его норм.