Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 ноября 2019 г. N 1-16-22ИСЗ на проект законодательной инициативы N 7-1062 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О государственной, информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", подготовленный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 ноября 2019 г. N 1-16-22ИСЗ
на проект законодательной инициативы N 7-1062 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О государственной, информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", подготовленный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской федераций по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - комиссия) рассмотрела проект законодательной инициативы N 7-1062 "О внесении изменения в статью 6 федерального закона "О государственной информационной Системе жилищно-коммунального хозяйства", подготовленный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (далее - проект законодательной .инициативы).

Проектом законодательной инициативы предлагается внести изменения в Федеральный закон от. 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О. государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 209:ФЗ), дополнив перечень информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), информацией о результатах осмотра многоквартирных домов.

Необходимость внесения указанного изменения обусловлена формированием ответственного подхода лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, к проведению осмотров общего имущества в многоквартирных домах, планированием сметы расходов на проведение своевременного ремонта, осуществлением контроля собственниками помещений в многоквартирных домах. При этом целью проекта законодательной инициативы является обеспечение функционирования многоквартирных домов в соответствии с запланированными эксплуатационными характеристиками, таких домов в течение всего срока службы и установленным, уровнем безопасности многоквартирных домов.

В этой связи комиссия считает возможным отметить следующее.

Осмотры общего имущества в многоквартирных домах проводятся лицами, осуществляющими управление такими домами, в соответствии с пунктами 13-14 Правил, содержания общего, имущества в многоквартирном доме, и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и, выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, в многоквартирном доме, ненадлежащего качества и .(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме). Целью проведения указанных осмотров является систематическое наблюдение за техническим состоянием общего имущества в многоквартирном доме, позволяющее своевременно выявлять и устранять неисправности и повреждения общего имущества в многоквартирном доме.

При этом выделяется несколько видов осмотров; текущие, сезонные и внеочередные.

Текущие осмотры, которые в свою очередь могут быть общими (осмотр всего общего имущества) и частичными (осмотр отдельных элементов общего имущества), проводятся в сроки, указанные в технической документации на многоквартирный дом.

Сезонные осмотры осуществляется 2 раза в год: весной, для выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества, и осенью для проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

Внеочередные осмотры проводятся в связи с произошедшими авариями, опасными природными процессами или явлениями, катастрофами, стихийными или иными .бедствиями.

Результаты осмотра оформляются актом осмотра, являющимся в том числе основанием для принятия решений по устранению неисправностей повреждений общего имущества в многоквартирном доме.

Техническое состояние элементов общего имуществе в многоквартирном доме фиксируется в журнале осмотра.

Безусловно, осмотры общего имущества в многоквартирных домах являются наиболее важной составной частью содержания общего имущества в многоквартирных домах, поскольку именно, по итогам их проведения можно судить о техническом состоянии многоквартирных, домов, а своевременное выявление неисправностей и повреждений общего имущества и дальнейшее их устранение существенно влияет на безопасность и комфортность проживания собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах.

При этом вызывает серьезную обеспокоенность обозначенная в пояснительной записке к проекту законодательной инициативы проблема. Она обусловлена негативной практикой проведения осмотров, приводящей к формальному подходу управляющих организаций к составлению актов осмотров, в которых зафиксированные данные не соответствуют действительности.

Однако реализация проекта законодательной инициативы не позволяет достигнуть цели, обозначенной в пояснительной записке в полном объеме, поскольку размещение информации, содержащейся в актах осмотра общего имущества в многоквартирном доме, в ГИС ЖКХ не меняет ситуацию. Иными словами, реализация проекта законодательной инициативы не сделает результаты осмотра достоверными.

Представляется, что для .достижения поставленной цели необходим комплексный подход к проведению самих осмотров.

В частности, в пояснительной записке указывается, на необходимость внесения изменений в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым должны быть регламентированы обеспечение участия в осмотре представителей совета многоквартирного дома и порядок их уведомления о предстоящем осмотре, С таким подходом можно согласиться при проведении отдельных видов осмотров, так как он гарантирует участие в них лиц, представляющих интересы, собственников помещений в многоквартирном доме и, соответственно; заинтересованных в отражении реального технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.

В этой связи необходимо более подробно изложить в пояснительной записке концепцию проведения осмотров общего имущества в многоквартирных домах и фиксацию их результатов.

Кроме того, представляется, что до внесения изменений в указанный нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации .целью реализации проекта законодательной инициативы является осуществление собственниками помещений в многоквартирных домах контроля за содержанием общего имущества в многоквартирных домах.

По проекту законодательной, инициативы также имеются замечания правового характера.

Так, дополняя статью 6 Федерального закона N 209-ФЗ новым видом информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, проект законодательной инициативы не указывает лицо, ответственное за ее размещение в ГИС ЖКХ (статья 7 Федерального закона N 209-ФЗ).

Помимо того, в жилищном законодательстве используется термин "осмотр общего имущества в многоквартирном доме", а не "осмотр многоквартирного дома".

На основании изложенного комиссия рекомендует Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан доработать проект законодательной инициативы с учетом изложенных в настоящем заключении замечаний и .внести его в измененной редакции в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Вместе с тем настоящее заключение не может препятствовать реализации Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан права законодательной инициативы и принятию решения о внесении или невнесении подготовленного проекта законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской федерации.

Председатель комиссии, председатель Думы Ставропольского края

Г.В. Ягубов