Пояснительная записка к проекту федерального закона N 923742-7 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 923742-7 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" подготовлен в целях совершенствования правового регулирования применения пестицидов и агрохимикатов.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 22 Федерального закона от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", дополнив законодательное регулирование применения пестицидов и агрохимикатов обязательным требованием информирования населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработке площади, о запланированных работах по применению пестицидов и (или) агрохимикатов. При этом порядок такого оповещения, определяющий в том числе сроки и способы информирования, должен будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Внесение данных изменений обусловлено тем, что несвоевременное информирование населения о планируемом применении пестицидов и (или) агрохимикатов, а в большинстве случаев полное отсутствие такого информирования не позволяют заинтересованным лицам (пчеловодам, садоводам, огородникам и т.д.), ведущим хозяйство в зоне воздействия химикатов, принять меры по предотвращению причинения вреда их имуществу и здоровью.

Одним из ярких проявлений негативных последствий неинформирования населения о планируемой химической обработке растений является отравление пчел пестицидами, что наносит серьезный урон пчеловодам.

Так, в 2019 году во многих субъектах Российской Федерации отмечалась массовая гибель пчелиных семей, основной причиной которой явилось их отравление пестицидами.

По оценке Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр пчеловодства", к концу июля 2019 года в 25 регионах России из-за отравления пестицидами погибло около 80 тыс. пчелосемей, нанесенный пчеловодам ущерб исчисляется миллиардами рублей.

В основном массовое отравление пчел имело место в районах выращивания рапса, интерес к которому в России стабильно растет на протяжении последних 10 лет. Этому прежде всего способствуют стабильный спрос и высокие цены на рапсовые семена, масло, жмых и шрот как в самой России, так и за рубежом. Из рапса делают набирающее популярность биотопливо. Рапс на сегодняшний день выращивают в 30 регионах России. Большинство из них являются также регионами с развитым пчеловодством.

Для пчеловодов рапс привлекателен как первоклассный медонос, а также как источник пыльцы, богатой протеином. Выращивание данной агрокультуры, относящейся к семейству капустных или крестоцветных, без средств защиты растений невозможно. Для борьбы с сорняками, болезнями и вредителями рапс обрабатывают пестицидами и агрохимикатами до 7 раз в сезон. По прогнозам экспертов, к 2025 году посевные площади под рапсом в России увеличатся до 5 млн га, в три раза по сравнению с 2019 годом. Соответственно увеличатся объемы и количество пестицидов, применяемых при его обработке, а также масштабы угроз для медоносных пчел и пчеловодства как подотрасли сельского хозяйства.

В этой связи полагаем, что предлагаемые изменения в федеральное законодательство могут стать одним из действенных механизмов недопущения причинения вреда окружающей среде, собственности и здоровью граждан при обработке сельскохозяйственных и лесных растений химическими средствами защиты от вредителей и болезней.

В настоящее время правовое регулирование рассматриваемых отношений, складывающихся в процессе проведения обработки растений пестицидами, осуществляется на подзаконном нормативном правовом уровне. Так, частью 2 статьи 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" установлено, что безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов.

Представляется, что законодательное закрепление предлагаемых изменений в Федеральном законе позволит в значительной степени укрепить правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" потребует внесения корреспондирующих изменений в статью 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем потребуется разработка уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и (или) агрохимикатами порядка оповещения населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработке площади, о запланированных работах по применению пестицидов и (или) агрохимикатов.