Пояснительная записка к проекту федерального закона N 928746-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 928746-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)" (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 7 плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2019 г. N 1646-р.

Практика проведения экспериментов на гражданской службе существует как на федеральном уровне (Соглашение по обеспечению Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства исполнения полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, начислению и оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты Федеральной службы по аккредитации" от 30 декабря 2017 г. (в порядке проведения эксперимента), постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 г. N 710 "О проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах", от 8 ноября 2019 г. N 1427 "О проведении эксперимента по совершенствованию применения технологии электронной подписи"), так и на уровне субъектов Российской Федерации (Указ Главы Республики Мордовия от 30 апреля 2010 г. N 77-УГ "О проведении эксперимента в рамках реализации Программы Республики Мордовия "Развитие государственной гражданской службы Республики Мордовия (2009 -2013 годы)", Указ Главы Республики Дагестан от 11 декабря 2014 г. N 274 "О проведении эксперимента по определению соответствия объемов фактически выполняемых государственными гражданскими служащими Республики Дагестан функций их обязанностям, правам и ответственности, предусмотренным должностными регламентами", постановление Правительства Ленинградской области от 1 сентября 2015 г. N 342 "О проведении эксперимента по формированию аттестационных комиссий для проведения аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Ленинградской области, замещающих должности государственной гражданской службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей государственной гражданской службы в Администрации Ленинградской области" и др.).

Законопроектом предлагается расширить перечень документов, в соответствии с которыми осуществляется развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба), дополнив его основными направлениями развития федеральной гражданской службы, определяемыми Президентом Российской Федерации, и основными направлениями развития гражданской службы субъектов Российской Федерации, определяемыми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Данное положение позволит привести нормативное правовое регулирование развития гражданской службы в соответствие с практикой утверждения указами Президента Российской Федерации (от 11 августа 2016 г. N 403 и от 24 июня 2019 г. N 288) основных направлений развития гражданской службы.

В результате реализации предусмотренного законопроектом подхода эксперименты могут быть реализованы не только в рамках государственных программ развития гражданской службы и программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации, но и в соответствии с основными направлениями развития гражданской службы, утверждаемыми Президентом Российской Федерации.

Законопроектом также предусматривается возможность проведения экспериментов как в одном, так и в нескольких государственных органах (их самостоятельных структурных подразделениях или территориальных органах), что позволит более комплексно прорабатывать новые подходы к развитию гражданской службы, в том числе по оптимизации ее структуры.

При этом в целях обеспечения прав и сохранения гарантий участников эксперимента законопроектом предусмотрено, что на период проведения эксперимента в государственном органе, но не более чем на один год, могут изменяться условия служебных контрактов гражданских служащих - участников эксперимента, при этом такое изменение не должно приводить к уменьшению размера денежного содержания гражданского служащего - участника эксперимента по сравнению с его денежным содержанием на момент начала эксперимента, а также к понижению этого гражданского служащего в должности по сравнению с должностью, замещаемой им на момент начала эксперимента.

Принятие законопроекта позволит создать правовые основы и организационные условия для внедрения новых кадровых технологий, направленных на повышение эффективности деятельности государственных органов и профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)", не окажет влияния на доходы и расходы и не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)" (далее - законопроект) потребует принятия проекта указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2007 г. N 722" (далее - проект указа).

Обоснование необходимости подготовки проекта указа: часть 5 статьи 66 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в редакции законопроекта.

Примерный срок подготовки проекта указа: один месяц со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Краткое описание проекта указа: совершенствование порядка организации и требований к проведению экспериментов, направленных на развитие федеральной гражданской службы, в соответствии с положениями законопроекта.

Головной исполнитель по разработке проекта указа: Минтруд России.