Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции от 25 февраля 2019 г. N 7-775/Заключение на законодательную инициативу N 7-775 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах в России", подготовленной в порядке реализации права законодательной инициативы Думой Ставропольского края (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции от 25 февраля 2019 г. N 7-775
Заключение на законодательную инициативу N 7-775 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах в России", подготовленной в порядке реализации права законодательной инициативы Думой Ставропольского края

Досье на проект федерального закона

Комиссия по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции (далее - Комиссия) в соответствии с порядком рассмотрения проекта законодательной инициативы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, утверждённого решением Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации 14 марта 2013 года, рассмотрела законодательную инициативу N 7-775 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах в России", подготовленную в порядке реализации права законодательной инициативы Думой Ставропольского края.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" предлагается внести изменения в указанный федеральный закон в части установления нового дня воинской славы России "9 октября - День освобождения советскими войсками Кубани и Северного Кавказа и завершения разгрома немецко-фашистских войск в битве за Кавказ (1943 год)".

Битва за Кавказ - одно из самых длительных и кровопролитных сражений Великой Отечественной войны, которое продолжалось 482 дня с 25 июля 1942 года по 9 октября 1943 года и сыграло большую роль в создании и завершении коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны. Операция проходила в два этапа: с 25 июля по 31 декабря 1942 года велось наступление со стороны немецкой армии, которой удалось захватить часть территорий; с 1 января по 9 октября 1943 года советские войска, начав контрнаступление, заставили фашистов отступить и отвоевали захваченные врагом территории. В конце июля 1942 года немецкие войска при поддержке превосходящих сил авиации и артиллерии приступили к выполнению операции "Эдельвейс". Немецкое командование сосредоточило свои главные силы и резервы на южном направлении, чтобы решить в свою пользу судьбу Второй мировой войны. Планировалось захватить Грозный и Махачкалу, перерезать Военно-Грузинскую дорогу, захватить Баку и выйти на турецко-иранскую границу. Северный Кавказ считался глубоким тылом, и его оборона была подготовлена слабо. Перевес в силах дал возможность фашистам быстро продвинуться от Дона до Главного Кавказского хребта.

Во время первого этапа битвы за Кавказ немецко-фашистские войска, захватив Ставрополь, Армавир, Майкоп, Краснодар, Элисту, Моздок, сумели выйти к предгорьям Главного Кавказского хребта и к реке Терек. Была также захвачена часть Новороссийска. Фронт, который принял основной удар противника, уступал врагу в живой силе в 1,5 раза, в самолетах в 8 раз, в танках более чем в 9 раз, орудиях и минометах в 2 раза. Однако в целом немецкий план "Эдельвейс" провалился. Всего за 1-й этап сражения группа армий "А" потеряла убитыми почти 100 тыс. человек. Немцам не удалось прорваться в Закавказье и на Ближний Восток. Турция так и не решилась вступить в войну на стороне Третьего рейха. Вторая часть битвы за Кавказ стала успешным контрнаступлением советских войск. В сентябре 1942 года в районе Малгобека враг встретил сопротивление советских войск и был ими остановлен. Советские войска полностью освободили Калмыкию, Чечено-Ингушетию, Северную Осетию, Кабардино-Балкарию, Краснодарский край, Ростовскую область, Ставропольский край, Черкесскую АО, Карачаевскую АО и Адыгейскую АО; были возвращены нефтяные промыслы Майкопа, а также важнейшие сельскохозяйственные районы страны.

Битва за Кавказ завершилась победой, имевшей важное военно-политическое и стратегическое значение. За время наступления советские войска прошли с боями около 800 километров, освободили территорию площадью 200 тыс. кв. километров. В ходе наступления советских войск на Северном Кавказе в 1943 году врагу был нанесен огромный урон: было уничтожено около 281 тыс. солдат и офицеров, свыше 6 тыс. человек попали в плен, уничтожено и подбито было 1,3 тыс. танков, свыше 2 тыс. самолетов, 7 тыс. орудий и минометов, 22 тыс. автомашин. Безвозвратные потери советских войск составили 344, 3 тыс. человек, а санитарные - 605, 1 тыс. человек.

Значение и итоги битвы за Кавказ велики. Советская армия не только начала возвращать захваченные территории, но и заметно укрепила свою мощь. Теперь она могла на равных вступать в схватки с врагом. Освобождение такого важного стратегического района, как Кавказ, - одна из самых великих побед Советского Союза в Великой Отечественной войне. Дальнейшее победоносное шествие нашей армии, теперь уже на Запад, началось именно с битвы за Кавказ. Указом Президиума Верховного Совета СССР 1 мая 1944 года была учреждена медаль "За оборону Кавказа", которой были награждены многие участники битвы за Кавказ и работники тыла (всего более 870 тыс. человек).

Комиссия отмечает, что при формулировании наименования дня воинской славы России следует учитывать, что преамбула Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ предусматривает установление дней славы русского оружия - дней воинской славы (победных дней) России в ознаменование славных побед, а не освобождения территорий.

Комиссия считает, что принятие законопроекта повлечет выделение дополнительных ассигнований из федерального" бюджета. Порядок финансового обеспечения данных расходов в финансово-экономическом обосновании к инициативе не определен, что противоречит требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей определение источников и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, возникающих в связи с его реализацией.

С учетом изложенного, Комиссия по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции решила:

рекомендовать Думе Ставропольского края доработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах в России".

Председатель Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции, Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан

К.Б. Толкачев