Письмо Правительства РФ от 4 марта 2020 г. N 1798п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 934309-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления гарантий оплаты труда работников стратегических профессий Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) новой статьей 144.1, устанавливающей, что средняя заработная плата работников стратегических профессий, к которым относятся врачи, научные сотрудники и отдельные категории педагогических работников, не может быть менее чем 200 процентов от средней заработной платы субъекта Российской Федерации, где такой работник осуществляет свою деятельность. Также указанной статьей предлагается установить кратность предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы работника стратегической . профессии к уровню среднемесячной заработной платы по аналогичной должности в любом другом субъекте Российской Федерации в размере от 1 до 2, которая не может быть превышена.

Содержание предлагаемых законопроектом дополнительных гарантий является взаимоисключающим, поскольку одна из них напрямую увязывает среднюю заработную плату работников стратегических профессий с размером средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, а другая устанавливает запрет превышения более чем в 2 раза средней заработной платы работников одного субъекта Российской Федерации над среднемесячной заработной платой работников аналогичных должностей другого субъекта Российской Федерации.

Законопроектом также предусматривается наделение Правительства российской Федерации новыми полномочиями, в том числе по обеспечению условий оплаты труда, установленных вводимой законопроектом статьей 144.1 Кодекса, и определению иных вопросов, не урегулированных данной статьей. Указанные полномочия не позволяют однозначно установить предмет правового регулирования соответствующих актов Правительства Российской Федерации.

Реализация предлагаемых законопроектом положений потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, однако в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения соответствующих расходных обязательств.

Положения законопроекта о возможности финансирования за счет средств федерального бюджета доведения заработной платы работников государственных учреждений Субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений до показателей, предусмотренных статьей 144.1 Кодекса, не соответствует законодательству о разграничении расходных полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации и принципу самостоятельности бюджетов, закрепленному в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко