Пояснительная записка к проекту федерального закона N 940258-7 "О внесении изменения в статью 175 Жилищного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 940258-7 "О внесении изменения в статью 175 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 1 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации специальный счет является одним из видов банковских счетов, открываемых на основании договора банковского счета. К нему применяются требования, установленные главой 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" на денежные средства, находящиеся на счетах, может быть наложен арест судом и арбитражным судом, судьей, а также по постановлению органов предварительного следствия при наличии судебного решения. При этом накладываемый судом арест является мерой по обеспечению иска (статьи 139 и 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В настоящее время складывается неблагоприятная правоприменительная практика, при которой на денежные средства, находящиеся на специальном счете, на котором формируется фонд капитального ремонта, накладывается арест в качестве обеспечительной меры по исковому заявлению о взыскании задолженности с управляющей организации, являющейся владельцем этого счета, за поставленные ресурсоснабжающими организациями коммунальные ресурсы.

По смыслу действующего правового регулирования указанные средства являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (статья 36.1 Жилищного кодекса Российской Федерации) и не принадлежат управляющей организации. Поэтому на них не может быть наложен арест.

Вместе с тем отсутствие в законодательстве Российской Федерации прямого запрета на арест денежных средств, находящихся на специальном счете, на котором формируется фонд капитального ремонта, позволяет двояко толковать возможность его применения в качестве обеспечительной меры, применяемой в отношении владельца специального счета по обязательствам, не связанным с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Такая практика имеется в Ставропольском крае (г. Кисловодск, проезд Цандера, д. 6). В Пермском крае Семнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение нижестоящего суда о наложении ареста на денежные средства, находящиеся на специальном счете (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018 г. N 17АП-13624/2017-ГК по делу N А50-20546/2017).

Следует отметить, что длительные судебные разбирательства и наличие таких случаев может привести к неблагоприятным последствиям для жителей многоквартирного дома.

Собственники помещений не смогут своевременно провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, что приведет к угрозе безопасности проживания всех жителей в нем. В свою очередь, непроведение капитального ремонта в установленные региональной программой капитального ремонта сроки приведет к принятию органом местного самоуправления решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и его формировании на счете регионального оператора. При принятии такого решения органом местного самоуправления региональный оператор не получит денежные средства, находящиеся на специальном счете в связи с наложенным на него арестом, и вынужден будет нести расходы из средств, уплачиваемых собственниками помещений в других многоквартирных домах.

Следует отметить, что государственная политика в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ориентирована на стимулирование формирования собственниками помещений в многоквартирных домах фондов капитальных ремонтов на специальных счетах. Однако складывающаяся сегодня практика существенно дискредитирует действия органов государственной власти всех уровней, поскольку специальные счета не защищаются государством.

Законопроектом предлагается установить прямой запрет на арест денежных средств, находящихся на специальных счетах, на которых формируются фонды капитального ремонта.

Изменение предлагается внести в Жилищный кодекс Российской Федерации, поскольку в нем установлены особенности регулирования специального счета и установлены запреты, связанные с обращением взыскания по обязательствам владельца этого счета (часть 6 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации) и невключением денежных средств, находящихся на этом счете, в конкурсную массу (часть 7 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 175 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 175 Жилищного кодекса Российской Федерации" не предусматривает уменьшение или увеличение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 175 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 175 Жилищного кодекса Российской Федерации" не потребует принятия, признания утратившими силу, приостановления, изменения и дополнения в законодательные акты Российской Федерации.